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| 杭州余杭垃圾焚燒發電項目原址落地的啟示 |
| （時間:2016-8-23 10:03:07） |
近年來，特別是“不要建在我家后院”的“鄰避效應”，讓一些環保設施的建設陷入困局。若政府處置不當，就很容易陷入自挖的“塔西佗陷阱”。杭州市余杭區讓垃圾焚燒項目歷經“坎坷”后在原址中泰街道南峰村的一個小山灣落地，充分說明做好群眾工作是多么的重要，充分證明科學決策是多么的重要。
浙江余杭區的成功實踐告訴我們，走出一些環保設施建設的困局，必須實行“開放性”決策。既然垃圾焚燒項目，事關周邊群眾的切身利益，那理當聽取群眾的呼聲。當初陷入困境，就是因為“杭州市有關部門當初把這個垃圾焚燒發電廠項目看作平常簡單的工程建設項目，確定了一家市國有公司為業主單位。在面對群眾‘健康權’‘發展權’的訴求時，由于市級部門和業主單位與群眾缺少溝通和協商，造成信任危機，使得項目落地遇阻”。如今，為解決群眾擔心的環境污染和項目影響問題，余杭區敞開決策大門，采取讓當地群眾自己組織隊伍到國內多地同類項目運營企業去考察的方法，通過實地考察，讓村民轉變了對項目的印象。與此同時，余杭區政府還讓群眾對同類項目建設和運營標準進行比選，自主選擇業主單位，并先后組織群眾外出考察82批次。摒棄遮遮掩掩走過場的做法，讓老百姓參與其中，尊重知情權，聆聽群眾聲音，自令群眾由局外人而為局內人，并一齊熱心參與決策。
余杭區之所以讓“垃圾焚燒項目歷經‘坎坷’原址落地”，關鍵在于實行了“獲得感”決策，也就是說，政府不能一味讓周邊群眾承擔責任與義務而看不到希望、得不到實惠。須知道，只是靠做思想工作也是不能完全奏效的，到底是不保險的。誠如杭州市委常委、余杭區委書記徐文光所言：對于此類民生項目，政府僅靠苦口婆心做群眾工作，沒有相關的政策和利益保障是“蒼白無力”的，“余杭區對項目所在地的群眾提出，要讓群眾看見實實在在的好處，不因項目落戶失去發展機會，反而因項目落地帶來更大發展機會和前景。”為此，余杭區制定出臺了扶持該區域旅游景區開發和智慧產業園等建設方案。杭州市政府也單獨為中泰區域下達了1000畝土地空間指標，以及給予每噸75元的垃圾異地處置補貼等政策支持。此外，余杭區在當地提前實施道路、公交、飲水、文體等一大批民生實事工程。群眾一旦有了明顯的獲得感，自是成為促進項目落實的一種無可替代的重要驅動力。
余杭區成功破解焚燒項目落地難的困局，還在于實行了“承諾型”決策。群眾最擔憂的就是焚燒項目建成投運以后出現一系列的環境污染問題，換言之，就是設計時的預期要求與實際投運以后的管理不匹配的問題，因此，鄭重其事給予承諾，還群眾一百個放心，便是焚燒項目得以重新落地的一個重要原因。比如，針對項目建成運營后，群眾擔心會出現業主“偷排、漏排”問題，余杭區引入第三方監管機制，建立了“居民隨時監督”模式，以政府公告形式向社會承諾，若發現有“偷排、漏排”問題，就立刻讓項目關門，真正做到讓群眾放心。政府一諾勝千金，面對政府如此莊重、極負責任的承諾，群眾還有什么不放心的呢？群眾還有什么理由再予阻止呢？
“只要精神不滑坡，辦法總比困難多”，對一些政府的重大建設項目的規劃與選址、立項與實施，尤其是涉及一些環保設施的建設項目，我們既不能掉以輕心，也不要望而生畏。余杭區的成功實踐啟示我們，在實行項目建設全程公開透明的前提下，決策者只要把老百姓放在心里，尊重老百姓，讓老百姓參與其中，并真聽民意、真察民情、真納民智、真解民憂、真保民利，老百姓就一定能夠從不理解到理解，變竭力的阻擋者而為積極的支持者。
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