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  近年來，非法轉(zhuǎn)移傾倒工業(yè)廢酸、垃圾、污泥等危廢、固廢案件逐年增多，并呈現(xiàn)發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)、城市向農(nóng)村跨區(qū)域、規(guī)模化、團伙化轉(zhuǎn)移趨勢。其中，河北近年來查處的非法轉(zhuǎn)移處置危廢案件中，七成以上為跨區(qū)域傾倒，涉及北京、天津、山東、河南、江蘇、廣東等省市。基層建議，應(yīng)完善跨界轉(zhuǎn)移管理制度，并加強污染產(chǎn)業(yè)和固廢、危廢后續(xù)處理產(chǎn)業(yè)銜接，降低處理成本，提高處理能力。 
  ——廢物非法傾倒頻發(fā) 污染現(xiàn)場觸目驚心 
  “這就是傾倒廢液的地方。”河北省安平縣環(huán)保局副局長劉旭光帶著記者來到滹沱河畔的安平縣里河村，縣環(huán)保、公安部門剛聯(lián)合查處一起在這里非法傾倒工業(yè)廢液案件。記者看到，河道兩側(cè)能明顯看到橘黃色的廢液痕跡，廢液覆蓋的區(qū)域玉米及雜草全部枯黃死亡，河水呈濃郁的黑色，味道刺鼻。 
  劉旭光介紹說，經(jīng)取樣檢測，傾倒的廢液PH值小于2注：小于2即屬于強酸、COD為623mg/L、總鉻值為47.4mg/L，屬于具有強腐蝕性的危險廢物并且含有一類重金屬。調(diào)查顯示，從2015年10月開始到案發(fā)之日，涉案人員每隔一天往這里傾倒3車廢液、每車30噸，估計已有8000噸廢液排入河道。 
  在石家莊市深澤縣秀武村村北，記者看到幾百個化學(xué)原料桶被丟棄在河道內(nèi)，記者查看桶上的標簽發(fā)現(xiàn)，這些原料桶原先主要盛放香精香料、鄰苯二甲酸二丁醇等，一些桶滲出黑褐色的油性物質(zhì)。記者還在旁邊河道里發(fā)現(xiàn)一大片黃褐色污漬，聞著一股工業(yè)廢酸的味道。深澤縣環(huán)保局副局長趙志峰說，目前在縣境內(nèi)36條過河道路都設(shè)置了障礙墩，每個鄉(xiāng)都派人在路口死盯死守，防止外地車輛傾倒。 
  記者走訪發(fā)現(xiàn)，除了工業(yè)廢液，垃圾的跨區(qū)域傾倒也較為普遍，尤其偏僻的農(nóng)村、干涸的河道成為重災(zāi)區(qū)。藁城區(qū)南董鎮(zhèn)南大章村旁的滹沱河道矗立著“禁止在河道內(nèi)傾倒垃圾”的牌子，但河道旁邊都是建筑垃圾和花花綠綠的生活垃圾。村委會一名工作人員告訴記者，村里沒這么多垃圾，大多是外地人在這里偷偷倒的。大垃圾車經(jīng)常半夜就來了，轟隆轟隆得吵得都睡不著覺。有次一下子倒了十幾車，村里雇了兩個鏟車干了10個小時才處理完。村里正準備買移動房，晚上派人盯著。 
  ——呈現(xiàn)三個特點 利益驅(qū)使是主因 
  記者了解到，近年來非法傾倒、處置固廢危廢案件呈跨區(qū)域、團伙化、規(guī)模化特點。根據(jù)河北省公安廳分析，近年來查處的非法傾倒、處置危廢案件中，70%以上為跨區(qū)域傾倒、處置，涉及北京、天津、山東、河南、江蘇、廣東等省市，查處的邯鄲市一個團伙污染環(huán)境案就涉及6省10多個市。 
  而且，隨著打擊力度加大，這類案件呈犯罪團伙化趨勢，成員組織嚴密、分工明確、反偵查能力強，增加了查處打擊難度。就安平查處的里河村案件來看，這個犯罪團伙成員多達上百人、涉案車輛20多輛，收集廢液范圍涉及河北滄州、晉州等地。“這個團伙從廢液收集、轉(zhuǎn)移到傾倒都有專門人員負責(zé)，司機只管開車，各司其職、互不知情”，劉旭光說，“他們在深澤一個沙場設(shè)置中轉(zhuǎn)站，收集好廢液的罐車由專門司機送到中轉(zhuǎn)站，再換另一名司機送到傾倒地點，司機下車隱蔽到附近小樹林，由一個當(dāng)?shù)厝素撠?zé)排放，傾倒完畢后用手電打暗語通知司機把車開走。” 
  基層反映，目前異地傾倒固廢、危廢案件頻發(fā)主要原因是具備處置資質(zhì)企業(yè)處理費用昂貴，是非法處置費用的幾十倍甚至上百倍，一些違法企業(yè)受利益驅(qū)使鋌而走險。安平里河村案件中，利用罐車傾倒廢物的費用一噸才200元。“案件涉及企業(yè)大多為小微企業(yè)，投資少、科技含量低，沒有能力建設(shè)污染處理設(shè)施。而委托有資質(zhì)單位進行處理，要依據(jù)危險廢物的種類、濃度等進行收費，費用高昂。”劉旭光說。 
  ——“污染轉(zhuǎn)移”環(huán)境代價大 跨界管理制度需完善 
  基層認為，跨區(qū)域轉(zhuǎn)移傾倒廢物相當(dāng)于“轉(zhuǎn)移污染”，不僅使事發(fā)地生態(tài)修復(fù)方面付出了成本，而且對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞影響深遠。一些基層環(huán)保執(zhí)法人員認為，這類案件頻發(fā)反映目前跨界轉(zhuǎn)移管理制度缺失，亟需引起重視。    
  在辛集市水處理中心大院內(nèi)停放著多輛沒有牌照的罐車，車內(nèi)仍存放著大量工業(yè)廢酸。辛集市環(huán)保局副局長裴學(xué)良說，這是去年扣押的偷排廢酸的車輛，最多時在這里放了十幾輛。司機跑了，車又沒有牌照，廢酸處置不恰當(dāng)容易造成二次污染，只能先把車放在這里，等將來案件了解后再看怎么處理，可能最后就是當(dāng)?shù)卣�府“買單”了。“傾倒地需要做土壤修復(fù)，可河北都沒有有資質(zhì)單位，還得去北京找。”  
  基層認為，跨區(qū)域傾倒廢物案件頻發(fā)，根源在于污染產(chǎn)業(yè)和后續(xù)的循環(huán)處理產(chǎn)業(yè)沒有銜接。“不少地方污染產(chǎn)業(yè)集中、單項污染量大，而后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟不上、處理能力有限。”河北環(huán)境監(jiān)察局副局長朱從利說，如釜殘等制藥廢物是2008年以后才列入危廢，河北制藥企業(yè)聚集，但處理企業(yè)多數(shù)在內(nèi)蒙，處理成本高。他建議政府重視產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、將當(dāng)?shù)匚廴拘灾е�產(chǎn)業(yè)和后續(xù)處理產(chǎn)業(yè)配套起來。  
  同時，異地傾倒廢物案件頻發(fā)反映了跨界轉(zhuǎn)移管理制度存在欠缺，應(yīng)引起重視。據(jù)介紹，《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》自1999年施行至今近17年，已不能滿足當(dāng)前管理需要，建議盡早修訂。同時，基層建議建立環(huán)保、交通、安監(jiān)、公安等部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，明確危險廢物跨界轉(zhuǎn)移審批管理中的分工和責(zé)任，從制度層面減少廢物轉(zhuǎn)移和傾倒環(huán)境違法行為發(fā)生。