《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強危險廢物和污泥處置監(jiān)管工作的意見》(浙政辦發(fā)〔2013〕152號)實施以來，全省危險廢物處置監(jiān)管工作進展明顯，但在處置能力、監(jiān)控手段、監(jiān)管力量等方面仍存在一些突出問題。為進一步加強危險廢物處置監(jiān)管工作，加快實現(xiàn)全過程監(jiān)管，切實保護生態(tài)環(huán)境，制定本行動計劃。
一、工作目標
到2018年底，全省11個設區(qū)市全部形成滿足實際需要的危險廢物處置能力，全部建成危險廢物信息化監(jiān)控平臺，實現(xiàn)省控以上危險廢物重點單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控率100%、持證經(jīng)營單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控率100%;危險廢物環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力明顯提升，持續(xù)推進危險廢物的源頭管理精細化、貯存轉運規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設施布局科學化、利用處置無害化，把我省打造成危險廢物處置監(jiān)管最嚴格的省份之一。
二、加快處置設施建設
(一)出臺處置設施建設規(guī)劃。各設區(qū)市要加大轄區(qū)內(nèi)危險廢物處置情況的排查力度，全面掌握存在處置能力缺口的區(qū)域分布、種類和數(shù)量等情況;按照“解決急需、兼顧長遠、自我平衡”的要求，于2016年6月底前出臺本市“十三五”危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃，明確處置項目的空間布局、工藝路線、建設規(guī)模等。省發(fā)改委、省環(huán)保廳要加強對各設區(qū)市規(guī)劃編制工作的指導與服務。(責任單位：省發(fā)改委牽頭，省環(huán)保廳參與，地方各級人民政府負責落實。以下各項工作均由地方各級人民政府負責落實，不再列出)
(二)加快集中處置設施建設步伐。各市、縣(市、區(qū))政府要將危險廢物集中處置設施作為環(huán)境保護公共設施，切實履行組織建設和保障運行的法定職責。加快實施《浙江省危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃(2015—2020年)》(浙環(huán)函〔2015〕42號)和相關規(guī)劃，到2017年底，湖州市、嘉興市、紹興市、金華市、舟山市、麗水市要建成危險廢物填埋場，杭州市、嘉興市、紹興市、金華市、衢州市、臺州市、麗水市要完成焚燒處置擴建工程，湖州市、衢州市要建成水泥窯協(xié)同處置危險廢物工程;縉云縣、永康市等照明器具、金屬表面處理行業(yè)集聚區(qū)，要根據(jù)實際需要配套建成相應的含汞廢物、廢酸處置設施。到2018年底，11個設區(qū)市均要形成“焚燒、填埋、物化”三位一體的處置能力，基本解決危險廢物處置能力缺口問題。(責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳參與)
(三)加強處置設施運行保障。各設區(qū)市要按照“補償處置成本、保障合理盈利”的原則，建立危險廢物處置收費標準的動態(tài)調(diào)整機制，對危險廢物處置項目收入不能覆蓋成本和合理收益的，可通過政府付費等方式給予適當補貼。積極推動危險廢物處置領域的政府與社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本通過購買服務、股權合作等方式，參與危險廢物處置項目建設。支持專業(yè)強、技術精、業(yè)績好的企業(yè)從事危險廢物處置設施的運營管理。建立健全相鄰地區(qū)危險廢物應急處置協(xié)調(diào)機制，提高重大污染事故應急處置能力。(責任單位：省物價局、省發(fā)改委牽頭，省環(huán)保廳、省財政廳參與)
三、推進監(jiān)控體系建設
(四)建成省市兩級監(jiān)控平臺。推進省級危險廢物信息化監(jiān)控平臺的運行調(diào)試和功能優(yōu)化。各設區(qū)市要按照全流程覆蓋、全時段監(jiān)控、鏈條式追溯、智能化預警的功能要求，切實加強信息化監(jiān)控平臺的建設和升級改造，所需經(jīng)費納入同級財政預算。到2016年底，湖州市、嘉興市、金華市、舟山市、臺州市、麗水市的危險廢物信息化監(jiān)控平臺要投入運行;11個設區(qū)市的監(jiān)控平臺與省級平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。(責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省經(jīng)信委參與)
(五)擴大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控覆蓋面。結合企業(yè)固體廢物出入口規(guī)范化建設，同步推進企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，督促企業(yè)在內(nèi)部產(chǎn)生點、貯存場所、物流出入口安裝視頻裝置，配備地磅和道閘，設立標識標牌，劃定轉運路線，切實加強固體廢物出入口“三點一線”的監(jiān)控。產(chǎn)生危險廢物的新建企業(yè)應當將聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設備按污染源自動監(jiān)控設施的要求，與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。到2017年底，危險廢物持證經(jīng)營單位全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控;到2018年底，11個設區(qū)市的省控以上危險廢物產(chǎn)生單位完成聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。(責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委參與)
(六)發(fā)揮信息化監(jiān)控功效。各設區(qū)市要建立信息化監(jiān)控系統(tǒng)運維的長效監(jiān)管機制，明確監(jiān)管部門、企業(yè)和第三方運維單位的責任，依法查處破壞監(jiān)控裝置、不履行運維職責、弄虛作假等行為，確保視頻通、數(shù)據(jù)暢。要加快整合危險廢物信息化監(jiān)控與智慧環(huán)保、移動執(zhí)法等平臺資源，建立監(jiān)控平臺報警后的執(zhí)法檢查制度，形成系統(tǒng)報警、執(zhí)法聯(lián)動、違法查處的鏈式反應機制。建立市級監(jiān)控平臺日常巡檢制度，及時處置發(fā)現(xiàn)的問題，定期通報運行情況。(責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省經(jīng)信委參與)
四、落實企業(yè)主體責任
(七)落實危險廢物產(chǎn)生企業(yè)負責制。嚴格危險廢物產(chǎn)生項目準入，對建設項目危險廢物處置方案不符合環(huán)保要求或缺乏可行性的，依法不得批準其環(huán)評文件。鼓勵年產(chǎn)危險廢物1000噸以上的新建項目，根據(jù)實際需要配套建設自行處置設施;新建的生活垃圾焚燒處理項目應當配套建設相應的飛灰處置設施。
開展全省危險廢物“存量清零”行動，全面排查危險廢物貯存情況，制訂并實施“一廠一策”的分類處置方案;對超過貯存期限、貯存環(huán)境風險突出、危險廢物產(chǎn)生種類與我省處置能力不符的，應當責令危險廢物產(chǎn)生單位限期處置，并依法采取源頭減量化措施;對逾期不處置或處置不符合規(guī)定的，要依法查處。產(chǎn)生單位應當根據(jù)危險廢物的理化性質(zhì)、危險特性和后續(xù)處置的需求，采取相應的分類、包裝和預處理措施;對分類、包裝和預處理措施不符合要求的，處置單位可以依據(jù)相關合同緩收或拒收。鼓勵高等院校、科研院所及其他社會源危險廢物產(chǎn)生單位，委托處置企業(yè)開展內(nèi)部分類、包裝、貯存和轉運等延伸服務。(責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省教育廳參與)
(八)強化運輸企業(yè)責任。嚴格危險廢物運輸準入管理，落實《關于進一步規(guī)范浙江省危險廢物運輸管理工作的意見》(浙環(huán)函〔2015〕483號)，細化運輸企業(yè)、車輛、人員的從業(yè)準入要求。加快制訂《危險廢物與危險貨物品名對照表》，通過交通運輸行業(yè)監(jiān)測平臺統(tǒng)一管理運輸企業(yè)。加強危險廢物運輸行業(yè)監(jiān)管，實行危險廢物道路運輸電子運單和轉移聯(lián)單制度，實現(xiàn)危險廢物托運者、運輸者和接收單位的全過程監(jiān)控。加強危險廢物電子運單和轉移聯(lián)單的制度銜接，實現(xiàn)危險廢物電子運單、車輛全球定位系統(tǒng)(GPS)軌跡等關鍵信息共享。開展危險廢物運輸企業(yè)抽查評估，加強運輸行業(yè)執(zhí)法督查，依法查處運輸單位傾倒遺棄危險廢物、未將危險廢物送至指定處置單位等違法行為。市、縣環(huán)保部門要結合危險貨物運輸從業(yè)人員資格培訓，開展環(huán)保知識、污染防治技術培訓。(責任單位：省交通運輸廳牽頭，省環(huán)保廳、省公安廳參與)
(九)落實處置企業(yè)責任。嚴格執(zhí)行國家有關危險廢物處置的標準規(guī)范，督促危險廢物處置企業(yè)加快實施現(xiàn)有處置設施的改造提升，到2018年底，全面淘汰不符合標準規(guī)范的危險廢物處置設施。開展危險廢物處置企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測和不定期抽查，加強監(jiān)測和抽查結果在危險廢物經(jīng)營許可證管理中的運用，增強企業(yè)守法自覺性。推進處置企業(yè)環(huán)境信息公開，從2017年1月1日起，所有危險廢物持證經(jīng)營單位、自建處置設施的危險廢物產(chǎn)生企業(yè)，應當按年度公開危險廢物處置、二次污染防治等情況;屬焚燒處置的，應當于2016年底前按要求設立電子顯示屏，實時公開焚燒工況和煙氣排放數(shù)據(jù)。(責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局參與)
五、加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
(十)落實屬地網(wǎng)格化監(jiān)管要求。根據(jù)國家要求，加快制訂危險廢物分級管理辦法，進一步明確省市縣鄉(xiāng)四級的環(huán)境監(jiān)管職責和要求，推進屬地環(huán)境監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、長效化。各市、縣(市、區(qū))政府要結合全省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分工作，將危險廢物重點監(jiān)控企業(yè)納入相應網(wǎng)格，逐一確定監(jiān)管方案，并向社會公開。各級環(huán)保部門要按年度動態(tài)更新省市縣三級危險廢物重點監(jiān)控企業(yè)名單。(責任單位：省環(huán)保廳牽頭)
(十一)保持執(zhí)法嚴打高壓態(tài)勢。堅持日常監(jiān)管和專項整治相結合，開展危險廢物環(huán)境執(zhí)法行動，綜合運用聯(lián)動執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，堅持檢查人員和被檢企業(yè)“雙隨機”，確保環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的力度和效果。對危險廢物環(huán)境違法行為“零容忍”，全面查處違反標志標識、轉移聯(lián)單、申報登記制度的違法行為，依法嚴懲傾倒和非法處置行為;對涉嫌犯罪的，依法移送公安機關。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，對違反危險廢物規(guī)范化管理要求的，降低其環(huán)境信用評價等級，切實加大企業(yè)違法成本。(責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省公安廳參與)
(十二)強化環(huán)境執(zhí)法能力保障。各市、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)危險廢物網(wǎng)格化監(jiān)管的要求，落實所需的管理力量和執(zhí)法裝備，同時加強危險廢物管理人員的業(yè)務培訓，提高其綜合素質(zhì)和實際工作能力。加強危險廢物鑒別技術能力建設，到2018年底，11個設區(qū)市的環(huán)境監(jiān)測機構要基本具備腐蝕性、浸出毒性等危險廢物采樣和分析資質(zhì)。充分發(fā)揮社會環(huán)境監(jiān)測機構、科研院所、行業(yè)專家的作用，滿足日益增長的危險廢物環(huán)境監(jiān)管技術支撐需求。(責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省財政廳參與)
附件：浙江省危險廢物處置監(jiān)管2016年工作要點
一、全面摸清底數(shù)
制訂全省危險廢物產(chǎn)生和處置情況調(diào)查方案，明確調(diào)查范圍、內(nèi)容和要求。組織各地分行業(yè)、分區(qū)域逐一調(diào)查核實。到2016年9月底，全面掌握全省危險廢物的種類、數(shù)量、分布、來源和貯存處置情況，建立動態(tài)更新的省市縣三級危險廢物處置監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，結合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結構調(diào)整，研究分析“十三五”期間危險廢物產(chǎn)生和處置趨勢。(責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省發(fā)改委參與)
二、推進設施規(guī)劃建設
出臺省級和市級“十三五”危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃，明確各地處置項目的空間布局、工藝路線、建設規(guī)模、責任單位和時限要求。杭州市第二固廢處置中心、嘉興市危廢處置中心擴建工程、寧波市北侖區(qū)危廢處置中心填埋場擴建工程投入運行，新增危險廢物年處置能力7萬噸。(責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳參與)
三、開展“存量清零”行動
各市、縣(市、區(qū))制訂并實施“一廠一策”的分類處置方案。寧波市、溫州市、金華市、衢州市、舟山市基本完成超期貯存危險廢物的清理處置;對全省存在超期貯存、環(huán)境風險突出、產(chǎn)生種類與我省處置能力不符的企業(yè)，基本落實環(huán)境風險管控措施。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委參與)
四、推進信息化監(jiān)控
湖州市、嘉興市、金華市、舟山市、臺州市、麗水市的危險廢物信息化監(jiān)控平臺要建成投運并與省級平臺聯(lián)網(wǎng)，全省新增聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控企業(yè)100家以上。(責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省財政廳參與)
五、完善政策制度
全面梳理危險廢物處置監(jiān)管的政策制度，及時修訂不符合形勢發(fā)展需要的相關政策。制訂《浙江省醫(yī)療廢物“小箱進大箱”行動計劃》《浙江省危險廢物信息化監(jiān)控平臺運行管理辦法》。(責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省經(jīng)信委、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局參與)

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