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美麗中國不僅要治理實體污染，而且要治理視覺污染，垃圾屬于二者兼?zhèn)涞奈廴荆卫韯荼厣仙秊槿中匀蝿?wù)。其實，把垃圾視為資源并不新鮮，但對資源再生目前至少應(yīng)該有三個再認識：從生態(tài)文明建設(shè)主攻方向看待垃圾回收，按社會系統(tǒng)工程思維方式組織垃圾回收，以國家振興使命擔(dān)負姿態(tài)動員垃圾回收。
固廢處理躍居全局性任務(wù) 垃圾資源再生漸成主力
垃圾泛濫已經(jīng)成為當(dāng)代社會的一大公害。中國環(huán)保事業(yè)正式起步之后，曾經(jīng)把防治水土流失作為主要目標，其后由于大規(guī)模工業(yè)化的推進，主要目標轉(zhuǎn)移到解決生產(chǎn)污染�，F(xiàn)在看來，垃圾污染可能會取而代之，所謂垃圾，一般指生活性廢棄物。之所以如此，有以下三個根據(jù)。
其一，生產(chǎn)污染屬于點污染，即使是農(nóng)業(yè)污染，也有明顯的界限，而垃圾污染則屬于面污染。點污染無論有多深重，治理難度都不會超過面污染。這是因為點污染容易引起社會關(guān)注，責(zé)任人容易明確，經(jīng)濟技術(shù)的投入容易集中，所以容易收到立竿見影的成效。面污染則正好相反，每個人都是環(huán)境加害者，范圍可達天涯海角，法律政策的實施極難，經(jīng)濟技術(shù)投入的回報極低，治理主要依賴民眾覺悟，而覺悟的自發(fā)成長只能漸變。隨著國家和社會對生產(chǎn)本身的監(jiān)控不斷強化，垃圾治理的“短板效應(yīng)”將日益凸顯，整個環(huán)境系統(tǒng)的狀況將越來越取決于垃圾治理的程度。
其二，垃圾產(chǎn)生的量和質(zhì)都與生產(chǎn)正向相關(guān)，隨著經(jīng)濟增長總量的增加和產(chǎn)品換代速度的加快，生活廢棄物品可謂突飛猛進，種類越來越繁多，成分越來越復(fù)雜，結(jié)構(gòu)越來越穩(wěn)定，處理技術(shù)的難度開始超過生產(chǎn)技術(shù)的難度。無論生產(chǎn)污染強度多大，由于種類和成分相對單純，控制和轉(zhuǎn)化都相對垃圾容易。當(dāng)垃圾數(shù)量急劇膨脹以后，生產(chǎn)的環(huán)境危害正在逐步被垃圾的環(huán)境危害替代。在發(fā)達國家和地區(qū)，垃圾問題從生活問題演變?yōu)榻?jīng)濟問題，再演變?yōu)檎螁栴}。發(fā)達國家轉(zhuǎn)移污染，輸出垃圾引起的反響超過輸出產(chǎn)業(yè)。有后發(fā)國家甚至稱，垃圾輸出是向一個國家宣戰(zhàn)。
其三，中國民眾的生活追求，正在由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。所謂生活質(zhì)量，包括生理健康性和精神愉悅性，而這兩者的基礎(chǔ)是環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境質(zhì)量本身就直接可以等于生活質(zhì)量。
十八大報告提出建設(shè)美麗中國的任務(wù)，進一步把環(huán)境質(zhì)量進行了提煉，這是順應(yīng)時代要求的戰(zhàn)略決策。美麗中國不僅要治理實體污染，而且要治理視覺污染，垃圾屬于二者兼?zhèn)涞奈廴尽Ｓ捎诮?jīng)濟發(fā)展不平衡，不少地方可能尚無生產(chǎn)污染，或者生產(chǎn)污染尚不明顯，但垃圾污染都一樣充斥。即使是自然保護區(qū)，由于人類行為的滲透，垃圾也在暗流涌動。所以，垃圾治理勢必上升為全局性任務(wù)。
垃圾治理之所以治不勝治，有經(jīng)濟、技術(shù)和素質(zhì)方面的問題，但主要原因還是認識問題。誠然，從世界各國看，還沒有哪個國家可稱完全解決了垃圾污染，但只要至少在總體層面上高度重視這個問題，垃圾困擾就都大為減少。垃圾污染問題，根本解決方案是回收再生利用，根本解決困難也是回收再生利用�；厥赵偕囊κ欠诸�，許多地方在垃圾分類回收上作了大量努力，例如開辟試驗小區(qū)，放置分類設(shè)施，采用人工勸導(dǎo)，甚至采用電子標記加經(jīng)濟補償?shù)龋招Р⒉焕硐�。從時間上看，難以長期堅持；從空間上看，難以全面推廣。最后只好向傳統(tǒng)處理方式回歸。
難以堅持的原因歸咎于民眾習(xí)慣，但細推一步又并不完全歸咎于民眾習(xí)慣。不少小區(qū)居民曾經(jīng)按規(guī)定，嚴格實行分類投放，但清運時卻被一混了之。面對這種尷尬，無論多么美好的愿景，都會頃刻瓦解。之所以出現(xiàn)上述局面，原因有三：一是分類結(jié)果的出路問題；二是分類結(jié)果的意義問題；三是分類結(jié)果的回報問題。從目前情況看，可以說小區(qū)試驗已經(jīng)初見成效，問題出在“小系統(tǒng)”與“大系統(tǒng)”不兼容。錢學(xué)森曾經(jīng)從社會系統(tǒng)工程角度，提出建立“國家再生資源委員會”。在當(dāng)時背景下，這個建議沒有引起足夠重視，到現(xiàn)在可以說已經(jīng)水到渠成。
發(fā)掘錢學(xué)森建議，精髓不在設(shè)立機構(gòu)，而在轉(zhuǎn)換觀念。把垃圾視為資源并不新鮮，但對資源再生目前至少應(yīng)該有三個再認識。
第一，從生態(tài)文明建設(shè)主攻方向看待垃圾回收。生產(chǎn)過程中的廢物利用已有共識，并且開始普遍實施，但生活廢物的回收還處于邊沿地帶。分類回收的難度確實不小，但真正有利發(fā)展并符合實際之舉措，相信早晚會得到高層有力支持。企業(yè)污染治理也經(jīng)歷過艱難的低谷，后來進入政治生活后，很快就面目一新。從實際出發(fā)，傳統(tǒng)處理方式并非要立即放棄，而是必須以回收再生為目標引領(lǐng)，只有這樣，才能結(jié)束趔趄徘徊的被動局面。
第二，按社會系統(tǒng)工程思維方式組織垃圾回收。“循環(huán)經(jīng)濟”概念盡管忽視了能量耗散，但從物質(zhì)角度看還是可取的，只是多年來未能形成社會系統(tǒng)，以致實施嚴重受限。系統(tǒng)建構(gòu)有“自組織”和“他組織”，自組織形成的系統(tǒng)當(dāng)然理想，但完全的自組織需要漫長的等待。生態(tài)文明建設(shè)至今，民眾中已經(jīng)醞釀出相當(dāng)?shù)姆e極性，這就是自組織的基礎(chǔ)。恰當(dāng)發(fā)揮政府和群團的他組織力量，可以循序漸進地建構(gòu)出帶有協(xié)同功能的再生機體。
第三，以國家振興使命擔(dān)負姿態(tài)動員垃圾回收。發(fā)達國家視垃圾分類為大德，而我們卻視其為末小，這是回收再生的癥結(jié)。這個問題不能完全歸咎于傳統(tǒng)文化，中國社會歷來有“物盡其利”的告誡；同時也有“吹毛求疵”的斥責(zé)。近代以來中國的敗績，很多可以追蹤到大而化之這個弊病。質(zhì)量已成當(dāng)代中國經(jīng)濟乃至社會的命脈，而質(zhì)量則取決于細節(jié)。垃圾分類可以改變行為方式，對整個生態(tài)文明建設(shè)和整個民族素質(zhì)提升都極具意義。
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