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| 【固廢】《陜西省固體廢物污染環境防治條例》即將出臺 |
| （時間:2015-4-22 11:05:07） |
每年的“兩會”上，環保都是代表委員們熱議的話題。近年來，陜西固體廢物污染防治讓不少代表憂心，大家強烈建議，我省相關部門要健全地方法律體系和監管體系，進一步加強對固體廢棄物的處置和利用,防止環境污染事件的發生。
順應民意，乘勢而上。即將出臺的《陜西省固體廢物污染環境防治條例》（以下簡稱《條例》），將突出陜西地域特色，劍指固體廢物防治難題，不僅正面回應民生關切，也推動法治陜西開啟新的征程。
固廢污染立法呼聲漸高
曾幾何時，地溝油事件轟動全國。據報道，有不少餐飲企業將下水道中的油膩漂浮物或者將賓館、酒樓的剩飯、剩菜經過簡單加工、提煉出油用于烹飪菜肴。食用這樣的食品，會引起劇烈腹絞痛甚至胃癌、腸癌等疾病。以至于在很長時間里，人們談油色變。
在“食為天”的我國，加強以地溝油為代表的餐廚垃圾管理自然成為群眾熱議的話題。
梳理近年陜西“兩會”代表提案就會發現，2011年和2012年，呼吁加強餐廚垃圾監管和生態化處理最為集中。
2012年，政協陜西省十屆委員會第五次會議提案第49號中這樣寫道：目前國內有40多個城市對生活垃圾處理、餐廚垃圾處理進行了專門的立法，依法管理。2009年，西安市市容園林局草擬了《西安市餐廚垃圾無害化管理辦法》及《實施細則》，但是目前還未能成為正式的法律法規。建議開展立法調研，制定頒布我省《餐廚垃圾管理辦法》。
呼吁盡快立法加強餐廚廢棄物管理，是我省輿論對固廢立法期盼的一個縮影。隨著群眾對加強固體廢物環境管理和安全處置的呼聲日益高漲，固體廢物污染防治已到了必須引起高度重視和妥善解決的時候。
省環保廳有關負責人表示，目前陜西固廢防治工作形勢嚴峻：固廢產生量大面廣、固廢處置設施建設嚴重滯后、固廢污染防治工作機制不健全，監管責任不落實，資金投入不到位等。“經各級人大代表和政協委員多次呼吁，固廢立法被列入陜西地方法規立法調研論證項目。”借鑒江蘇、浙江、山東等地立法經驗，我省草擬了《條例（草案）》（初稿），通過了省政府常務會議審議。今年3月，省政府將《條例（送審稿）》全文公布，向社會各界征求意見。
電子垃圾處理等議題成關注焦點
除了餐廚廢棄物外，廢舊電池和電子垃圾也是焦點中的焦點。在近五年的全省“兩會”代表提案中，廢舊電池和電子垃圾問題均占據相當大的比重。
2010年有7個固廢提案建議，其中2個針對廢舊電池和電子垃圾回收利用，占比超過四分之一；2011年，6個固廢提案中，也有2項針對電子廢棄品，占比達三分之一；2013年，10個固廢提案中，廢舊電池和電子垃圾議題就有4個，比例接近一半；2014年，9個固廢提案中，這一數字是3個，占三分之一。
隨手丟棄的電池，當廢品賣掉的舊電器、電腦、手機等帶來了電子廢棄物的污染，通信業的發展又使這種污染進一步加劇。隨著信息時代的快速發展，我省電子工業高歌猛進，電子廢棄物也呈逐年攀升之勢。據預測，我省“十二五”期間累計將產生廢棄“四機一腦”745.15萬臺，其中電視機158.38萬臺、電冰箱81.26萬臺、洗衣機88.62萬臺、空調236.34萬臺、電腦180.55萬臺。
數量龐大的電子垃圾為環保帶來了巨大壓力。近年來，國家先后集中出臺了十多項有關廢棄電器電子產品回收處理管理的法規政策和技術規范，對廢棄電器電子產品的收集、運輸、貯存、拆解和處置等全過程提出了更加嚴格的污染防治要求和技術規范。但電子廢物從回收到拆解處置，環節多，鏈條長，涉及多方利益相關者，管理對象分散，對于回收和非法處理等違法違規行為，特別是集散地、個體戶、小作坊等的打擊取締難度非常大，我省環保、商務等相關主要部門的監管及執法能力嚴重不足。
省固廢管理中心的專家介紹說，《條例》出臺后，包括電子垃圾在內的固體廢物處理將會有章可循、有法可依，希望全省上下從現在開始，不要隨意丟棄身邊的這些垃圾，要積極配合有關單位和部門的回收利用，不要讓它們再污染環境。
以改革為統領健全法律和監管體系
立法，凸顯出陜西“以改革統領全省的固體廢物管理”的清晰理念。
沿著這一理念，我省描繪出固廢防治的愿景藍圖：以制度建設和監管能力建設為保障，以危險廢物和危險化學品的環境監管為重點，按照“集中處理、再生優先、優勢整合、統籌發展”的工作方針，采取對危險廢物的產生、貯存、處置實行全過程控制的各種措施，走循環發展之路、不斷延長產業鏈、實現固體廢物特別是危險廢物的資源轉化和綜合利用。
加快行政審批改革。按照深化行政體制改革、加快轉變政府職能的要求，推進行政審批制度改革。對上做好環保部下放審批權的承接工作，用好危險廢物經營許可審批權。對下放權力，把危險廢物收集許可證審批權下放到各設區市環保局。
完善地方固廢管理法規體系。針對我省的固體廢物污染實際，制定《陜西省固體廢物環境管理條例》等地方性環境法規，從制度層面優化設計我省固體廢物管理，同時針對性地出臺我省大宗固體廢物處置與利用技術標準、規范，不斷完善我省固體廢物環境法規和標準體系。
加大固體廢物技術支撐工作。加強我省固體廢物污染的監測、鑒別、評估、修復等基礎技術工作，建立陜西省危險廢物鑒定鑒別實驗室，成立陜西省污染場地治理專業機構。
加強固體監管能力建設。完善延安、渭南、漢中、延安市固體廢物管理中心的機構建設，建立其余7個市和楊凌示范區的固體廢物管理中心和20個重點縣的固體廢物管理機構，同時，加強固體廢物管理機構的硬件設施建設和人員培訓工作，提高環境監管能力。
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