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| 【固廢】2015兩會(huì)提案：推動(dòng)并規(guī)范我國電子垃圾處理 |
| （時(shí)間:2015-3-2 10:19:11） |
關(guān)于推動(dòng)并規(guī)范我國電子垃圾處理的提案
中國民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)
廢棄家用電器與電子產(chǎn)品, 簡稱電子廢棄物或電子垃圾。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2013年，我國“四機(jī)一腦”年廢棄量達(dá)1億臺(tái)，手機(jī)淘汰量為7000萬部。另據(jù)2012年電子垃圾處理行業(yè)報(bào)告顯示，2012年我國電子垃圾數(shù)量達(dá)1110萬噸，占全球的22.7%。中國已經(jīng)成為世界最大的電子垃圾生產(chǎn)國。此外，每年通過非法渠道進(jìn)入我國的國外電子垃圾超過200萬噸。我國的電子垃圾總量大，同時(shí)處理技術(shù)手段落后、相關(guān)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致再生資源流失浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。
一、我國電子垃圾處理的現(xiàn)狀
1.欠缺制度設(shè)計(jì)，缺乏科學(xué)回收體系，導(dǎo)致灰色回收處理鏈興盛
目前我國電子垃圾回收處理行業(yè)還處于粗放型的狀態(tài)，90%以上的電子垃圾都是由個(gè)體戶回收，并由小作坊處理，這種方式已形成一條完整成熟的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值達(dá)千億。2014年，獲得環(huán)保部門技術(shù)資質(zhì)認(rèn)證的104家企業(yè)，因前期建設(shè)投入高、處理成本高，面對(duì)電子垃圾回收渠道和數(shù)量匱乏的困境，導(dǎo)致無法開工生產(chǎn)，處于虧損的尷尬境地。
2.處理水平低，資源浪費(fèi)，污染環(huán)境嚴(yán)重
我國電子垃圾的處理還處于較低水平，大多采用“機(jī)械破碎+分選”的低端技術(shù)方法，未全面考慮再生資源的無害化、資源化處理。正規(guī)處理企業(yè)的處理技術(shù)與設(shè)備主要依賴從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口。在個(gè)體回收模式占主導(dǎo)的情況下，處理手段大多采用手工拆卸、焚燒、強(qiáng)酸萃取、填埋以及丟棄等方式。如此處理導(dǎo)致較難回收的寶貴資源大量浪費(fèi)，同時(shí)產(chǎn)生大量的重金屬和有毒物質(zhì)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。
3.多頭管理，導(dǎo)致監(jiān)管不力
我國對(duì)電子垃圾管理實(shí)行分級(jí)與分部門管理相結(jié)合的模式，涉及工信部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、環(huán)保部等多個(gè)部門。這種管理模式存在政出多門、職能交叉、職責(zé)不清、監(jiān)管矛盾等諸多問題，致使在各環(huán)節(jié)中責(zé)任主體不明確，形成灰色地帶，產(chǎn)生“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”以及監(jiān)管體系失靈現(xiàn)象。
二、對(duì)策建議
1.嚴(yán)格監(jiān)管，從源頭減少電子垃圾的總量
總量巨大是我國電子垃圾處理產(chǎn)業(yè)面臨的最大問題。一方面，政府要大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—再生資源”的綠色發(fā)展模式，從源頭減少電子垃圾的產(chǎn)生;另一方面，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁國外電子垃圾流入境內(nèi)，從而減少電子垃圾的總量。
2.加強(qiáng)電子垃圾處理的制度設(shè)計(jì)
首先是要理順管理體質(zhì)，明確相關(guān)部門的職權(quán)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任;其次是要制定具有針對(duì)性的法律、行業(yè)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)門檻，淘汰小規(guī)模和無技術(shù)的小作坊和企業(yè)。明確生產(chǎn)者、銷售商、回收處理商、消費(fèi)者和政府之間的責(zé)任，明確“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”管理模式。
3.建立電子垃圾回收體系，系統(tǒng)解決電子垃圾回收處理
建立電子垃圾回收處理準(zhǔn)入機(jī)制，明確電子垃圾處理工廠必須是高科技、低污染的現(xiàn)代化企業(yè)，明確電子生產(chǎn)企業(yè)自建和社會(huì)開辦的專業(yè)大型電子垃圾處理工廠在電子垃圾回收處理中的主導(dǎo)地位，并制定相應(yīng)合理的回收環(huán)節(jié)和運(yùn)輸物流費(fèi)用的國家指導(dǎo)價(jià)。同時(shí)加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，提高非法回收渠道的營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)和成本。
建立可追溯的信息監(jiān)管渠道，采用物聯(lián)網(wǎng)、電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)技術(shù)等建立一套電子垃圾科學(xué)回收的信息化系統(tǒng)，提升回收環(huán)節(jié)的專業(yè)化、信息化水平。
4.重點(diǎn)扶持大型專業(yè)電子垃圾處理企業(yè)建設(shè)和技術(shù)改造
電子垃圾處理是需要高成本、高專業(yè)性和高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，前期投入較大，收益較慢，企業(yè)負(fù)擔(dān)重、積極性不高。建議在短期內(nèi)國家設(shè)立專項(xiàng)資金并與國家開發(fā)銀行長期無息貸款相結(jié)合，集中、重點(diǎn)支持大型專業(yè)電子垃圾處理企業(yè)的建設(shè)，支持引進(jìn)高端處理設(shè)備和技術(shù)改造，逐步淘汰低水平、低效果的企業(yè)和小作坊。隨著電子垃圾回收處理行業(yè)的規(guī)范和市場(chǎng)的成熟，電子垃圾處理企業(yè)將逐步能夠自負(fù)盈虧，國家可以逐步減少補(bǔ)貼。
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