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| 【固廢】危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域監(jiān)管難題待解 |
| （時(shí)間:2014-10-14 13:41:23） |
近期，河北成安縣環(huán)境保護(hù)局通過夜間巡查，已查證兩起酸化油生產(chǎn)廢水被槽灌車?yán)了巸A倒偷排的環(huán)境違法案件。
在利益的驅(qū)使下，一些沒有處置設(shè)施的危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)企業(yè)通過跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的方式偷排危險(xiǎn)廢物，加大了相關(guān)部門的監(jiān)管難度，也對環(huán)境安全埋下了隱患。
通過建設(shè)危廢回收和信息交換體系，加強(qiáng)危廢跨省轉(zhuǎn)移活動監(jiān)管。同時(shí)，加大監(jiān)察頻率，采用明察、暗訪、聯(lián)合執(zhí)法的辦法，形成危廢監(jiān)管的高壓態(tài)勢。
伴隨時(shí)間節(jié)點(diǎn)的臨近，新《環(huán)境保護(hù)法》距離正式實(shí)施已不足兩個(gè)月時(shí)間，這將意味著鐵拳治污新政進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)，政策利好有望持續(xù)發(fā)酵。在此背景下，各地相關(guān)配套舉措密集出爐，向污染說“不”的治理大幕已悄然開啟。
有媒體報(bào)道稱，面對環(huán)境污染嚴(yán)峻態(tài)勢，河北省環(huán)保和政法部門近期將建立聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，“長期攜手”合力打擊環(huán)境污染犯罪，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。據(jù)悉，今后這些部門將重點(diǎn)聯(lián)合打擊國家規(guī)定應(yīng)予追究刑事責(zé)任的14種環(huán)境污染罪犯行為和可能涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職、瀆職犯罪行為。
然而，記者近日在冀、魯、豫等地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，面對即將到來的新一輪鐵拳治污，少數(shù)無良企業(yè)主仍有恃無恐，違法排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。記者注意到，以酸化油生產(chǎn)加工領(lǐng)域?yàn)槔颖陛爡^(qū)內(nèi)的一些生產(chǎn)加工點(diǎn)將廢水偷排現(xiàn)象尤為突出。
日前，記者從河北成安縣環(huán)境保護(hù)局獲悉，通過該局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員夜間巡查，近期已查證兩起酸化油生產(chǎn)廢水被槽灌車?yán)了巸A倒偷排的環(huán)境違法案件。目前，成安縣環(huán)境保護(hù)局正加大巡查執(zhí)法力度嚴(yán)控此類環(huán)境污染事件再次發(fā)生。
10月12日，北京賽力環(huán)污工程咨詢中心研究員史文蘭在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，酸化油生產(chǎn)加工會產(chǎn)生大量高濃度強(qiáng)酸廢水，由于難處置極易污染環(huán)境，屬于典型的高污染行業(yè)。為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)，僅有極少數(shù)上規(guī)模有實(shí)力的酸化油加工企業(yè)為應(yīng)對廢水污染而采取自建污水處理設(shè)施，達(dá)到就地消化并有效處置廢水目的。此外，另有少數(shù)企業(yè)則通過簽訂“危險(xiǎn)廢物（簡稱危廢）委托處置合同”方式，委托有能力、有資質(zhì)專業(yè)機(jī)構(gòu)將酸化油生產(chǎn)廢水進(jìn)行有效處置，以此解決企業(yè)生產(chǎn)污染問題。
“由于不具備污水處理能力和降低運(yùn)行成本，大多數(shù)酸化油加工點(diǎn)則選擇在夜間用槽灌車?yán)了仄ъo處進(jìn)行偷排，已成為業(yè)內(nèi)公開秘密。”史文蘭對記者坦言道。
針對這一說法，記者在山東轄區(qū)內(nèi)的多個(gè)酸化油加工點(diǎn)及地方環(huán)保部門走訪時(shí)得到證實(shí)。另據(jù)了解，山東多地環(huán)保部門針對酸化油非法加工點(diǎn)及生產(chǎn)廢水被偷排現(xiàn)象相繼進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，目前相關(guān)工作正在有序開展中。
記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，位于山東龍口市龍港鎮(zhèn)諸河高家村的龍港興旺酸化油廠，雖然規(guī)模較小屬家庭作坊式加工經(jīng)營，但該廠廢氣收集等處理設(shè)施建設(shè)相對完備。
該廠負(fù)責(zé)人孫吉好向記者表示，近幾年僅用在對污染物收集與處理的投資已達(dá)400余萬元，幾乎花掉了他全家的所有積蓄。
孫吉好告訴記者，通過將酸化油加工池封閉并結(jié)合配套設(shè)備能有效將酸化油加工時(shí)產(chǎn)生的異味氣體進(jìn)行收集。與此同時(shí)，該廠則與鑫廣綠環(huán)再生資源股份有限公司簽訂危險(xiǎn)廢物委托處置合同，嚴(yán)格按照“危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單”（簡稱五聯(lián)單）規(guī)定進(jìn)行移交，最終將酸化油廠產(chǎn)生的廢水進(jìn)行無害化處置。
鑫廣綠環(huán)再生資源股份有限公司一位劉姓工作人員電話里也向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者證實(shí)，截至目前，該公司從龍港興旺酸化油廠共接收兩個(gè)車次，共計(jì)30余噸的廢水進(jìn)行處理。這位負(fù)責(zé)人還告訴記者，對于接受龍港興旺酸化油廠委托處置的所有廢水，該公司均是派專車赴廠里親自收集運(yùn)輸?shù)摹?
“不過，針對目前國內(nèi)通行的‘危廢委托處置’模式，仍需要加強(qiáng)完善對危廢生產(chǎn)、運(yùn)輸與處置等多方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，不然仍會給危廢異地偷排亂倒提供可乘之機(jī)。”有業(yè)內(nèi)人士表示擔(dān)憂稱。
有跡可循的是，位于江蘇連云港市轄區(qū)內(nèi)的一家化工企業(yè)，同樣以危廢委托處置方式將一批廢水委托河南一家有資質(zhì)企業(yè)處理。蹊蹺的是，這批廢水并沒有進(jìn)入指定的處理廠，卻堂而皇之地被裝入桶內(nèi)運(yùn)至距離企業(yè)有千里之遙的河北成安縣一鄉(xiāng)間廢棄廠房內(nèi)。
日前，記者隨同成安縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員趕到了這批廢棄物堆放地。在現(xiàn)場，一米見高的藍(lán)色塑料桶密密麻麻被堆放在一個(gè)廢棄小化工廠院內(nèi)，周邊長滿了莊稼。走近時(shí)發(fā)現(xiàn)，塑料桶已被帆布罩起，四周拉起了警戒線，并在顯著位置豎立起了“危險(xiǎn)廢物請勿靠近”的警示牌。
記者注意到，在每個(gè)塑料桶上除了印有統(tǒng)一的英文編碼外，在接近封口處的桶身上方均標(biāo)有一張“合證證”標(biāo)識，其中載有：品名為宏元廢水，凈重250千克，檢驗(yàn)日期2013年3月，有效日期2014年2月等內(nèi)容，在標(biāo)識下方還標(biāo)著有江蘇連云港宏業(yè)有限公司的字樣。
成安縣環(huán)保局蔡俊波副局長在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，這批廢棄物共計(jì)500余桶，總計(jì)100余噸。通過前期溝通確認(rèn)，已聯(lián)系到這批廢水生產(chǎn)方，但由于沒有直接證據(jù)證實(shí)，被產(chǎn)廢方與處置方互相推諉，追責(zé)陷入“扯皮”的尷尬境地。目前，針對這批廢水已由成安縣環(huán)保部門牽頭組織到北京新奧環(huán)標(biāo)理化分析測試中心進(jìn)行了檢測，初步已確定是一批危廢，下一步正在對其進(jìn)行認(rèn)定，待結(jié)果出來后由該縣環(huán)保部門移送公安機(jī)關(guān)立案偵破。
近日，記者致電江蘇連云港宏業(yè)有限公司，試圖了解這批危廢的具體詳情，但該公司辦公室工作人員以“最近人員正在調(diào)整，比較忙。”為由婉拒記者采訪。
有觀察者指出，現(xiàn)階段危廢跨省轉(zhuǎn)移主要通過轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度進(jìn)行流通，作為危廢產(chǎn)生、處置單位則需要按規(guī)定填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單，以方便主管部門進(jìn)行監(jiān)管。不過，由于個(gè)別生產(chǎn)危險(xiǎn)廢物企業(yè)存有虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，在進(jìn)行危廢轉(zhuǎn)移過程中沒有認(rèn)真執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，導(dǎo)致環(huán)保部門不能適時(shí)掌握企業(yè)間危廢的轉(zhuǎn)移交換情況，埋下環(huán)境隱患在所難免。
事實(shí)上，通過委托處置等同于為生產(chǎn)危廢企業(yè)開了條“活路”，但這條路并不是誰都愿意走的，原因是若將危廢進(jìn)行有效處置，企業(yè)均要付出一定的成本。部分產(chǎn)廢單位為了逃避這部分支出，不惜鋌而走險(xiǎn)，非法轉(zhuǎn)移甚至跨地域傾倒等惡性案件時(shí)有發(fā)生。
那么，如何做到規(guī)范化管理，確保危廢得到有效處置？
史文蘭分析認(rèn)為，探索切實(shí)可行的危廢監(jiān)管模式，在產(chǎn)廢單位開展規(guī)范化管理工作，逐步掌握危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置的實(shí)際情況，積極完善危廢臺賬，設(shè)立警示標(biāo)志，幫助產(chǎn)廢單位增強(qiáng)環(huán)境意識，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)無害化處置目標(biāo)，方是治本治源之策。與此同時(shí)，探索建設(shè)危廢回收和信息交換體系，加強(qiáng)危廢跨省轉(zhuǎn)移活動監(jiān)管，維護(hù)環(huán)境安全。
也有環(huán)保人士表示，確保危廢得到安全處置需扎實(shí)推進(jìn)對危廢的產(chǎn)生點(diǎn)、廠內(nèi)危廢的流轉(zhuǎn)程序、委托處置單位的資質(zhì)、危廢轉(zhuǎn)移合同及“五聯(lián)單”的填報(bào)與上報(bào)等核查工作，督促危廢產(chǎn)生單位嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序?qū)嵤┪U的流轉(zhuǎn)，并現(xiàn)場監(jiān)督轉(zhuǎn)移情況。此外，加大監(jiān)察頻率，形成危廢監(jiān)管的高壓態(tài)勢，同時(shí)采用明察、暗訪、聯(lián)合執(zhí)法的辦法，對未按規(guī)定和要求實(shí)施的危廢產(chǎn)生單位，及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場取證，予以嚴(yán)厲打擊，并明確提出整改要求。
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