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| 【固廢】廣東省：農(nóng)村垃圾處理亟待破解融資難 |
| （時間:2014-8-8 14:22:54） |
今年廣東省政府繼續(xù)將推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理工作列入十件民生實事，明確提出“全省初步建成農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)50%以上”。截至今年3月底，全省71個縣（市、區(qū)）中，42個已建成啟用生活垃圾無害化處理場，比2013年底新增7個，另有26個縣（市、區(qū)）已開工建設(shè)。
事實上，自2012年初，一場席卷全省的農(nóng)村垃圾突圍戰(zhàn)開始打響。2012年，廣東省政府開始在全省范圍內(nèi)推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾收運處理模式，并掀起了一場“大清潔，鄉(xiāng)村美”的農(nóng)村清潔行動。而自2011年以來，興寧、新興、紫金等8個縣（市）陸續(xù)納入廣東省試點，在農(nóng)村生活垃圾收運處理上率先探路。
如今兩三年過去了，“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”的窘境是否打破，在推進(jìn)農(nóng)村垃圾收運處理過程中還存在哪些困惑亟待解決？近日，記者隨相關(guān)部門人士走訪了部分試點縣（市）進(jìn)行調(diào)查。
調(diào)查
環(huán)境整改效果定期考核
縣政府采取不定期明查暗訪，定期季度考核的形式，督促各鎮(zhèn)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生工作，限期整改環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題，并在當(dāng)?shù)仉娨暸_進(jìn)行曝光。
生活垃圾放進(jìn)村里統(tǒng)一配置的垃圾桶，建筑垃圾用編織袋裝好放在固定的位置……走進(jìn)河源市紫金縣黃塘鎮(zhèn)臘石村，隨處可見路邊隔幾十米就放著若干綠色、白色大垃圾桶，自然村干部保潔責(zé)任牌和倡導(dǎo)講衛(wèi)生、綠色環(huán)保的宣傳橫幅也被掛在顯眼位置，清澈的小河從村中歡快地流過。
在這里，村民戲稱他們的鎮(zhèn)村干部為“保潔”鎮(zhèn)長、“保潔”村主任。
“小村變得整潔了，小河變得干凈了，變得幾乎都不認(rèn)識了”，許多外出打工回到村里的村民常發(fā)出這樣的感嘆。
臘石村是黃塘鎮(zhèn)人口較多的村莊之一，常駐人口有5500多人。“以前，村民習(xí)慣將垃圾扔到河邊或?qū)⑵涠逊e起來進(jìn)行焚燒。小孩下河玩水都會被碎瓶子刺破腳。”臘石村村書記葉進(jìn)科回憶，昔日的臘石村是一個臟亂差落后村，沿村而過的小河飄滿了塑料袋等垃圾，因氣味惡臭難聞，河邊的村民一年四季都不敢開窗。
村貌巨變的背后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部為組織做好垃圾處理工作可謂煞費苦心。
黃塘鎮(zhèn)書記陳怡立說，工作開展初期，大家普遍認(rèn)為垃圾治理就是政府的事，“隨手一扔到村道就不管了”。不少村委會反映，村民的生活習(xí)慣難以改變，即使把村容村貌整治了再好，沒過幾天又恢復(fù)原狀了。
不久，為推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾收運處理工作，紫金縣政府制定了《鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生考核暫行辦法》等方案，并將城鄉(xiāng)清潔工程定性為“鎮(zhèn)長工程”，各鎮(zhèn)村均指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和干部負(fù)責(zé)此專項工作。“我們鎮(zhèn)所有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員各分一個自然村，各駐村干部分片區(qū)管理。鎮(zhèn)又通過考核機(jī)制將任務(wù)分解到村”。陳怡立說。責(zé)任落實之后，干部們都帶頭行動起來。
“‘保潔’鎮(zhèn)長、村主任的由來，就是因為村民們老是看到我們帶頭拿著鉗子到村里撿垃圾，又逐家逐戶上門宣傳游說垃圾規(guī)范處理，還到處懸掛保潔環(huán)保的標(biāo)語。”現(xiàn)在，村里都請了保潔員，每天定時收運垃圾桶里的垃圾，村民們只需要把垃圾投到就近的垃圾桶，改變隨手亂扔的習(xí)慣就可以。
基層干部感到壓力的不僅黃塘鎮(zhèn)。紫金縣對縣內(nèi)各鎮(zhèn)的垃圾處理情況都進(jìn)行嚴(yán)格獎懲，對年度考核總評分95分以上的，評為優(yōu)秀，獎勵10萬元；90-95分的，評為先進(jìn)，獎勵5萬元；評分排名在倒數(shù)三位以內(nèi)的鎮(zhèn)，由縣委、縣政府對該鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。
縣政府還采取不定期明查暗訪，定期季度考核的形式，督促各鎮(zhèn)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生工作，限期整改環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題，并在當(dāng)?shù)仉娨暸_進(jìn)行曝光。
在記者隨后走訪的興寧市，其管理和考核方式同樣嚴(yán)格。該市政府制定了《興寧市農(nóng)村生活垃圾收運處理工作方案》，并與各鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書；由市里面抽調(diào)人員成立檢查小組，每月對各鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村垃圾收運情況進(jìn)行暗訪，從管理措施、硬件措施、運行保障、垃圾收集清運情況進(jìn)行量化評分，并根據(jù)季度排名情況下?lián)苁屑壀勓a(bǔ)資金。
除此以外，興寧各鎮(zhèn)還成立了由鎮(zhèn)長任組長的環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)導(dǎo)小組，每月對轄區(qū)內(nèi)村委會進(jìn)行2-3次考核，對工作不力的鎮(zhèn)干部、村干部進(jìn)行扣除當(dāng)月績效工資處罰。
治理
統(tǒng)一模式下各地避免一刀切
雖然2012年廣東省開始推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾收運處理模式，但在各鎮(zhèn)村的實際操作過程中，又因地方條件差異出現(xiàn)不同的表現(xiàn)形式。
鎮(zhèn)長、村主任帶頭做通村民的思想工作之后，接下來就需理順農(nóng)村垃圾處理的鏈條。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然2012年廣東省開始在全省范圍內(nèi)推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾收運處理模式，但在各鎮(zhèn)村的實際操作過程中，又因地方條件差異出現(xiàn)不同的表現(xiàn)形式，甚至在部分環(huán)節(jié)有所微調(diào)。
以“戶收集、村集中”為例，除了紫金縣黃塘鎮(zhèn)的定點投放，各村保潔員到垃圾桶清運的模式外，興寧市龍?zhí)镦?zhèn)金星村的收集方式也別具一格。
“村里的垃圾，村民不用自己拿到垃圾桶傾倒，我們有專門的人員上門收集，日產(chǎn)日清。”村書記廖金輝告訴記者，按照市里的文件要求，各自然村要建成一個以上生活垃圾收集點，但是村里不少村民都反對將生活垃圾收集池建在自家旁邊，所以建好的垃圾池最后也只能拆掉。
在廖金輝看來，如果固定收集點的保潔跟不上，“就相當(dāng)于將污染源定在一個地方，以后日子長了，這個垃圾池周圍必將成為一個大家都不愿意到的地方，衛(wèi)生也會很差，同時池里沉淀的垃圾也不好清運上車。”
在金星村，每天村民只需將生活垃圾放在靠近村道邊的位置，保潔員每天早上九點左右會開著垃圾收集車上門收集垃圾。
在“鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運，縣處理”當(dāng)中，根據(jù)各鎮(zhèn)的實際情況不同，河源市紫金縣也并未“一刀切”。
“按照縣里文件的要求，‘鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理’我們是要將鎮(zhèn)里的垃圾運到縣無害化填埋場去處理的，但是，這對于偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)來說，耗費的時間與經(jīng)濟(jì)成本就太大了。”黃塘鎮(zhèn)委書記陳怡立坦言。
據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門透露，目前紫金縣全縣18個鎮(zhèn)均按要求建設(shè)了1座生活垃圾裝運站，其中，有13個偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)同時也建成了生活垃圾簡易填埋場。對于地處偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)來說，與縣里無害化填埋場相比，將生活垃圾送往鎮(zhèn)生活垃圾簡易填埋場顯得更符合實際。“目前，這些偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)大部分的生活垃圾裝運站都是沒有啟用的。”
在采訪中，不少偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長也反映，鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站的投入使用，會大大增加費用成本。“僅僅是運輸費，就要增加一倍以上，且還不包括購置專業(yè)垃圾收運車的費用。”據(jù)介紹，有不少鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站與縣垃圾填埋場距離超過30公里，轉(zhuǎn)運一噸垃圾的綜合成本超過100元，最高達(dá)到200元左右。
不過，興寧市住建局分管垃圾處理的黨組成員曾然則認(rèn)為，如果鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運全部變成鎮(zhèn)處理，對于鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施要求較高，因此他傾向于“縣市處理”較為穩(wěn)妥。“以興寧市一些偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)自建的垃圾填埋場為例，建設(shè)水平不高，有的沒有按時覆土，部分垃圾場臨近河流，場底污水滲濾液很可能會滲入地下水，污染后治理成本更巨大。”曾然說。
對此，陳怡立建議，在保證無害化處理和衛(wèi)生過關(guān)的基礎(chǔ)上，“結(jié)合縣級市垃圾集中處理設(shè)施的處理能力和分布狀況，權(quán)衡就地處理與運至縣級市集中處理設(shè)施處理的服務(wù)費（包括運輸費）高低，制定適合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的農(nóng)村垃圾治理的處理方案，建立村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級市多級處理、逐級減量的處理模式。”對于偏遠(yuǎn)、住戶分散的自然村，可考慮引導(dǎo)農(nóng)戶先自行分類，通過減量化減少垃圾清運處理的成本。
難題
資金缺口考驗治理長效
很多鎮(zhèn)村干部反映，農(nóng)村垃圾處理的最大問題還在于缺乏資金，“長遠(yuǎn)來看，單單靠村委會、鎮(zhèn)政府等投入顯然是不現(xiàn)實的。”
從省到市縣、鎮(zhèn)村逐級考核的推動下，近年廣東省各地陸續(xù)掀起農(nóng)村清潔活動的高潮，村容村貌迅速明顯改觀，但這樣的效果能否長久保持？在采訪中，很多鎮(zhèn)村干部反映，農(nóng)村垃圾處理的最大問題還在于缺乏資金，“長遠(yuǎn)來看，單單靠村委會、鎮(zhèn)政府等投入顯然是不現(xiàn)實的。”農(nóng)村垃圾處理最需要資金投入的兩方面主要是垃圾處理設(shè)施建設(shè)和保潔費。而與城市垃圾處理收費已經(jīng)實行多年不同，農(nóng)村垃圾收不收處理費，收多少，廣東省并沒有統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
所以，在各地農(nóng)村垃圾處理經(jīng)費中，一般是市縣、鎮(zhèn)分別補(bǔ)一點，到村里則“各顯神通”來解決。
以臘石村為例，由于該村地處比較偏僻，垃圾處理費用非常緊張。雖然紫金縣里每年從財政里按戶籍人口每人每年撥款5元，同時也要求各鎮(zhèn)每人每年分別以3元或2元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助農(nóng)村垃圾收運工作，剩下的費用則由村里自行解決，但與龐大垃圾處理費相比，仍遠(yuǎn)不夠。
臘石村村委書記葉進(jìn)科給我們算了一筆賬，收入：5500人（常駐人口）×7元（縣補(bǔ)助資金和鎮(zhèn)補(bǔ)助資金）=38500元，支出： 4500元（保潔員、運輸員費用，含車輛油費及維修費）×12月=54000元，社保費兩人每年約1500元，垃圾桶及清掃設(shè)備每年約21000元，支出費用合計約76500元。資金缺口38000元。
“資金的缺口，我們只能通過鄉(xiāng)賢的自愿捐款解決了。”葉進(jìn)科說，每年過春節(jié)時，村委會都會要求村干部到各外出鄉(xiāng)賢家中匯報一年村里的垃圾收集及清潔情況，希望各鄉(xiāng)賢自愿慷慨解囊資助。
興寧市雖然仍不強(qiáng)制收農(nóng)村垃圾處理費，但把是否收費率納入到各鎮(zhèn)的考核指標(biāo)里面。到了村里，則通過“一事一議”，采取分片包干的方式由村干部向村民收集。
“一開始許多鎮(zhèn)村不理解，但隨著村容村貌的改變，村民們都感同身受，漸漸也覺得應(yīng)該為垃圾處理出一份力。”
“2013年我們共收取農(nóng)村生活垃圾費用約612萬元，其詳細(xì)的賬務(wù)情況我們都要求各村每月上墻公布，公開透明其使用情況。”曾然告訴記者，以有償服務(wù)的形式向村民收取垃圾服務(wù)費，在減輕市財政壓力的同時，又增強(qiáng)了村民環(huán)保意識，同時還能接受群眾的監(jiān)督。
目前興寧市全市20個鎮(zhèn)（街道）都開展了生活垃圾收費制度，以每戶5-10元/月的標(biāo)準(zhǔn)向村民收取，收取率達(dá)到了80%以上。
除此以外，興寧市還通過“三個一點”籌集農(nóng)村生活垃圾費用。所謂的“三個一點”即是，各級政府的財政獎補(bǔ)一點，向村民收取的垃圾保潔費及發(fā)動鄉(xiāng)賢捐助各補(bǔ)一點。“去年，我市的村垃圾收運營費用包括村保潔員工資、村收到鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站等費用共1986萬元。”曾然說，雖然通過各種方式收取到一定的資金，但要想把農(nóng)村垃圾處理工作做好，資金的缺口還是比較大。
他建議，一是立法規(guī)范管理，將生活垃圾收運處理費用納入各級財政預(yù)算；二是建議省的層面加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生活垃圾收運和無害化處理的財政投入力度。
有資金困惑的不僅記者走訪的幾個鎮(zhèn)村。去年9月，省住建廳負(fù)責(zé)人在回應(yīng)省人大常委會詢問時坦言，“各地生活垃圾處理設(shè)施運營經(jīng)費缺口較大。我們曾做過抽樣測算，農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理費用情況：乳源縣費用缺口為1802萬元/年，興寧市費用缺口為4174萬元/年，德慶縣費用缺口為2899萬元/年，羅定市費用缺口為5711萬元/年。”
建議
發(fā)揮市場作用解難題
“政府要出臺鼓勵政策，引入市場機(jī)制，吸收社會資金參與農(nóng)村生活垃圾處理，這有助于解決資金缺乏的問題。”有相關(guān)環(huán)保經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出，不解決經(jīng)費來源問題，無法保證垃圾處理的持續(xù)發(fā)展。要運用市場手段，采用BOT、BT等多種模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)村垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營和管理，研究制定財政貼息、減免稅賦、信貸優(yōu)惠等配套政策引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)村生活垃圾處理。
“要建立處理服務(wù)費的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級共同承擔(dān)機(jī)制。縣級市政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就地處理所減少的縣級市集中處理費用包括運輸費，劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。確定縣級市集中處理服務(wù)費的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級共同承擔(dān)原則和分配比例。”
此外，在現(xiàn)有省市的補(bǔ)助政策上，一些基層鎮(zhèn)村也希望能夠因地制宜，考慮地方特點。“例如建一個垃圾中轉(zhuǎn)站補(bǔ)助50萬元，但我們鎮(zhèn)距離縣的垃圾處理場太遠(yuǎn)，清運費用太高，目前把垃圾運到鎮(zhèn)的填埋場處理。垃圾中轉(zhuǎn)站基本沒用，但不建又拿不到補(bǔ)助。” 陳怡立說。廣東省人大常委會調(diào)研組去年8月也曾調(diào)研指出，目前省財政資金只補(bǔ)助農(nóng)村垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)，而設(shè)施運營經(jīng)費則由當(dāng)?shù)亟鉀Q，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍反映經(jīng)費緊缺，已建成的設(shè)施難以維持正常運行。
對此，廣東省有環(huán)保專家建議，農(nóng)村垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)則要充分考慮合理布局和規(guī)模處理效益，應(yīng)該考慮地區(qū)差別而不是“一刀切”的分派任務(wù)，可以鼓勵相鄰市、相鄰縣、相鄰鎮(zhèn)突破行政區(qū)域界限，跨區(qū)域共建共享垃圾收運處理設(shè)施，跨區(qū)域處理垃圾的一方向垃圾處理設(shè)施所在地一方交納異地處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費用，做到資源整合，實現(xiàn)雙贏或多贏。
另外，農(nóng)村垃圾仍存在重未端處理，輕減量化、資源化的傾向，給農(nóng)村垃圾收運和末端處理帶來巨大壓力，直接加大了清運和處理成本。“事實上，農(nóng)村生活垃圾量較小、種類不多，分類比城市簡單，而且村民比城市居民更有空間和時間進(jìn)行垃圾分類。所以農(nóng)村生活垃圾處理應(yīng)該走‘減量化、資源化、無害化’之路，這可以走市場化運作路子，不僅能帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，且減輕政府資金投入壓力。”
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