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| 【固廢】有機(jī)合成行業(yè)危廢管理急需跟進(jìn) |
| （時(shí)間:2014-7-24 10:20:23） |
為降低危險(xiǎn)廢物處置成本，一些不良企業(yè)在處理高濃度有機(jī)廢渣、廢液時(shí)不擇手段，有的混入或噴入燃煤中送入鍋爐燃燒甚至直接露天焚燒，有的混入煤渣或生活垃圾等一般固體廢物中送入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋。這些做法嚴(yán)重危害大氣、土壤、水環(huán)境安全。
近年來(lái)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作扎實(shí)推進(jìn)，但是，危險(xiǎn)廢物特別是有機(jī)合成相關(guān)行業(yè)危險(xiǎn)廢物的管理漏洞仍然突出，規(guī)范化管理意識(shí)滯后，規(guī)范化管理要求不落實(shí)。滯后的管理模式及由此造成的環(huán)境安全隱患日益凸顯。
一是危險(xiǎn)廢物管理體制不健全。當(dāng)前，以水、氣污染防控為重點(diǎn)制定出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施及制度設(shè)計(jì)往往將危險(xiǎn)廢物從“三廢”產(chǎn)生、治理過(guò)程中人為割裂開(kāi)來(lái)，忽視了危險(xiǎn)廢物與廢水、廢氣在產(chǎn)生來(lái)源以及相互轉(zhuǎn)化上的動(dòng)態(tài)關(guān)系。直接后果就是危險(xiǎn)廢物管理未能進(jìn)入各級(jí)環(huán)保部門環(huán)保管理的重點(diǎn)領(lǐng)域。
以華東地區(qū)為例，雖然各省省級(jí)層面均成立了專門的固體廢物管理中心，但是普遍存在地位低、編制少、人員缺、手段弱等共性問(wèn)題，監(jiān)管力量及協(xié)調(diào)能力十分有限。大部分市縣尚未設(shè)立專門的固體廢物管理機(jī)構(gòu)，無(wú)專職的危廢管理人員，固體廢物日常管理工作由污防、監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員兼職管理。此外，污防、固廢管理中心及環(huán)境監(jiān)察等部門在管理職能上界定不清，在環(huán)評(píng)審批、執(zhí)法監(jiān)察、減排核算等業(yè)務(wù)工作方面以及人員設(shè)置、裝備配置等能力建設(shè)方面，固體廢物管理均被邊緣化。
二是危險(xiǎn)廢物管理模式不完善。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核工作開(kāi)展時(shí)間較短，各地對(duì)國(guó)家危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理政策法規(guī)及工作要求的認(rèn)識(shí)及理解還存在許多不明確、不一致、不到位的地方，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作進(jìn)展不平衡，管理模式地區(qū)差異較大。部分省份已經(jīng)建立所有行業(yè)全面管，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)管的管理模式，將所有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)均納入監(jiān)管范圍；部分省份僅能做到重點(diǎn)行業(yè)全面管，對(duì)于石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)之外的其他行業(yè)尚未覆蓋；還有部分省份停留在重點(diǎn)行業(yè)逐步管的階段，由市縣環(huán)保部門自行申報(bào)確定納入統(tǒng)一監(jiān)管的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位名單，導(dǎo)致部分危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、危害程度高的有機(jī)合成類化工企業(yè)暫未納入監(jiān)管清單，長(zhǎng)期脫離監(jiān)管。
三是危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管制漏洞多。危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)到實(shí)際產(chǎn)生、貯存，再到轉(zhuǎn)移、利用處置的各環(huán)節(jié)，均存在環(huán)保監(jiān)管漏洞。
比如，環(huán)境影響評(píng)價(jià)不實(shí)，把關(guān)不嚴(yán)，造成危險(xiǎn)廢物源頭管控不到位。部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告中，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)甚至違法評(píng)價(jià)，明確納入監(jiān)管范圍的危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量及處置方式，與實(shí)際情況出入較大，但均通過(guò)地方的環(huán)評(píng)審批。其中，有機(jī)合成類化工企業(yè)危險(xiǎn)廢物評(píng)價(jià)不實(shí)的現(xiàn)象異常突出，對(duì)同一產(chǎn)品，不同企業(yè)、不同環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)出的危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量相差較大，產(chǎn)生的數(shù)量巨大的有機(jī)廢液、廢渣等危險(xiǎn)廢物因虛假評(píng)價(jià)，被排除在危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系之外。
再比如，申報(bào)登記不實(shí)，日常監(jiān)管不力，企業(yè)違法行為未得到查處。部分企業(yè)虛假申報(bào)、故意瞞報(bào)生產(chǎn)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料，大量危險(xiǎn)廢物被排除在管理計(jì)劃、管理臺(tái)賬之外，非法轉(zhuǎn)移處置。部分基層環(huán)保部門對(duì)違法申報(bào)登記行為無(wú)視、放任，對(duì)非法轉(zhuǎn)移處置等查處不力，企業(yè)長(zhǎng)期違法生產(chǎn)、違法管理、違法處置。
此外，經(jīng)營(yíng)單位管理粗放，管控松懈，違法經(jīng)營(yíng)管理安全隱患巨大。部分處置單位對(duì)危險(xiǎn)廢物收集處置全過(guò)程管理及企業(yè)產(chǎn)生“三廢”的治理投入不足，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、超標(biāo)排放二惡英等的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。大部分單一性危險(xiǎn)廢物綜合利用單位基本處于放任管理狀態(tài)，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，生產(chǎn)規(guī)模不大，生產(chǎn)工藝落后，污染防治等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)保管理水平及自覺(jué)守法意識(shí)低下，超范圍經(jīng)營(yíng)、私自販賣流轉(zhuǎn)、非法利用處置危險(xiǎn)廢物現(xiàn)象較為普遍。
四是危險(xiǎn)廢物管理政策法規(guī)不健全。比如，危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則未制定，環(huán)評(píng)缺乏明確的規(guī)范依據(jù)及評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)過(guò)程隨意性較大。再比如，危險(xiǎn)廢物性質(zhì)界定相關(guān)法律規(guī)定不明晰。部分企業(yè)將列入《國(guó)家危廢名錄》的危險(xiǎn)廢物定性為副產(chǎn)品進(jìn)行管理處置，交由無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位予以綜合利用，貯存及轉(zhuǎn)移均不再執(zhí)行危險(xiǎn)廢物相關(guān)管理要求。對(duì)于此類行為的法律屬性，相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)未予明確，實(shí)際執(zhí)法中對(duì)其性質(zhì)難以認(rèn)定，又無(wú)法排除企業(yè)借此漏洞規(guī)避危險(xiǎn)廢物監(jiān)管要求的可能，給日常監(jiān)管增加了難度。此外，危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全。我國(guó)對(duì)于危險(xiǎn)廢物鑒別程序的啟動(dòng)、主導(dǎo)及銜接程序，鑒別主體的資質(zhì)管理以及鑒別結(jié)論認(rèn)定等方面，尚未制定具體管理細(xì)則，導(dǎo)致各地危險(xiǎn)廢物鑒別工作推進(jìn)不平衡，危險(xiǎn)廢物鑒別大都成為企業(yè)規(guī)避相關(guān)法律法規(guī)的手段。
五是危險(xiǎn)廢物處置能力不匹配。當(dāng)前，政府層面缺乏與區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、分布特點(diǎn)和增長(zhǎng)趨勢(shì)相吻合的危險(xiǎn)廢物利用處置能力發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物處置能力與危險(xiǎn)廢物處置需求之間的矛盾非常突出。不匹配的危險(xiǎn)廢物處置能力已成為制約區(qū)域工業(yè)發(fā)展，危及區(qū)域環(huán)境安全的重要因素。同時(shí)，危險(xiǎn)廢物綜合利用、處置單位區(qū)域分布嚴(yán)重不均，發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)集中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)布點(diǎn)較少，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)廢物處置需求。部分地區(qū)為優(yōu)先確保當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)廢物處置需求，對(duì)綜合利用處置單位接收異地危險(xiǎn)廢物的行為從轉(zhuǎn)移審批上予以禁止，加劇了危險(xiǎn)廢物處置能力與處置需求之間的矛盾。
有機(jī)合成相關(guān)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。但由于有機(jī)合成生產(chǎn)工藝多樣、反應(yīng)條件嚴(yán)苛、操作步驟復(fù)雜，產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物面廣量大并且大部分難于回收利用，如不妥善管理處置，環(huán)境危害極大。
怎樣提升有機(jī)合成行業(yè)危險(xiǎn)廢物管理水平？筆者認(rèn)為，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作，應(yīng)著眼于破解體系、制度及能力建設(shè)等方面存在的根本問(wèn)題，立足于有機(jī)合成相關(guān)行業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生特點(diǎn)、管理現(xiàn)狀及嚴(yán)峻形勢(shì)，高位推進(jìn)、綜合施策，遏制相關(guān)行業(yè)環(huán)境違法行為高發(fā)態(tài)勢(shì)，切實(shí)有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
首先，強(qiáng)化行業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理意識(shí)。以“兩高”司法解釋的宣傳貫徹為載體，加大危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的各項(xiàng)要求傳導(dǎo)到基層監(jiān)管部門及企業(yè)主體。組織開(kāi)展行業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處重大環(huán)境違法行為，著力消除環(huán)境安全隱患，全面提升行業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理意識(shí)。
其次，夯實(shí)行業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理基礎(chǔ)。推進(jìn)地方各級(jí)政府危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制、機(jī)制和能力建設(shè)，健全完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管模式，加強(qiáng)特殊污染物監(jiān)測(cè)等技術(shù)支撐能力建設(shè)。開(kāi)展行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，建立危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、分布、流向等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。科學(xué)評(píng)估各區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、分布特點(diǎn)和增長(zhǎng)趨勢(shì)，合理確定危險(xiǎn)廢物利用處置單位布局及發(fā)展規(guī)劃。加大環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策扶持，鼓勵(lì)市場(chǎng)投資主體參與，加快危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)化步伐，緩解集中處置能力不足的矛盾。
第三，完善行業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理制度。盡快制定行業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則，規(guī)范危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)方法。調(diào)研確定典型產(chǎn)品、典型工藝危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類及產(chǎn)排污系數(shù)，為行業(yè)危險(xiǎn)廢物底數(shù)調(diào)查及規(guī)范化管理檢查提供支撐。探索制定危險(xiǎn)廢物鑒別工作管理辦法，細(xì)化危險(xiǎn)廢物鑒別程序，規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別工作，提升有機(jī)合成行業(yè)危險(xiǎn)廢物鑒別的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。
第四，提升行業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。貫徹全過(guò)程管控理念，以危險(xiǎn)廢物環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)分析為切入點(diǎn)，嚴(yán)把環(huán)評(píng)準(zhǔn)入關(guān)；以危險(xiǎn)廢物源頭申報(bào)登記為突破點(diǎn)，準(zhǔn)確核定危險(xiǎn)廢物基數(shù)；以規(guī)范企業(yè)臺(tái)賬資料記錄為關(guān)鍵點(diǎn)，夯實(shí)危險(xiǎn)廢物日常監(jiān)管基礎(chǔ)；以強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理監(jiān)督檢查力度為著力點(diǎn)，提升企業(yè)守法自覺(jué)性。將行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生預(yù)測(cè)、產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等各環(huán)節(jié)，通過(guò)有形的臺(tái)賬資料及無(wú)形的監(jiān)管壓力有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，構(gòu)建完善統(tǒng)一、科學(xué)合理的全過(guò)程管控體系，切實(shí)防控行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
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