瑞士廢物處理的成功主要得益于其全面的廢物處理立法、完備的廢物處理體系、科學(xué)的廢物處理方法、強(qiáng)烈的公眾環(huán)保意識和發(fā)達(dá)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
其經(jīng)驗(yàn)可以為貴州完善廢物處理立法、規(guī)范廢物回收體系、提升廢物處理水平提供參考與借鑒。
全面的廢物處理立法是保障
《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》作為瑞士廢物立法的基礎(chǔ),對廢物處理原則、廢物管理和處理義務(wù)、廢物處理資金問題、污染場地修復(fù)等方面進(jìn)行了總的規(guī)定。
此外,聯(lián)邦委員會(huì)專門針對廢物處理的具體領(lǐng)域進(jìn)行了立法,主要包括《廢物運(yùn)輸條例》、《提前收取玻璃飲料包裝處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)條例》、《電器和電子產(chǎn)品退回、回收和處理?xiàng)l例》、《減少化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)》、《空氣污染防控條例》、《水保護(hù)條例》等,為廢物的收集、處理提供了強(qiáng)有力的保障。
完備的廢物回收體系是前提
瑞士目前已經(jīng)形成了一整套完備的廢物回收體系,幾乎所有的廢物都可以對號入座,得到合適的處理而將對環(huán)境造成傷害降到最小。
瑞士廢物回收體系具體可以分為23個(gè)子廢物回收系統(tǒng),包括鋁包裝、電池、可降解廢物、CD和DVD、化學(xué)廢物、電器和電子廢物等。
以電器和電子廢物的回收體系為例,1998年瑞士頒布了《電器和電子產(chǎn)品退回、回收和處理?xiàng)l例》,該條例的立法宗旨包括:防止電子廢物進(jìn)入城市生活垃圾；對電子廢物中含有危險(xiǎn)物質(zhì)的部件進(jìn)行分類處理；在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合理的前提下,最大限度地回收利用其中的材料。
此外,該條例還規(guī)定電子廢物回收是消費(fèi)者和零售商的義務(wù),必須采用最優(yōu)技術(shù)對電子廢物進(jìn)行再利用和處置電子廢物,電子廢物處置者必須獲得州環(huán)保部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證,電子廢物的出口必須獲得聯(lián)邦環(huán)保部頒發(fā)的廢物越境轉(zhuǎn)移許可證。
瑞士是世界上最早建立正式電器回收系統(tǒng)的國家,目前已經(jīng)形成了原材料——電器生產(chǎn)商或進(jìn)口商——電器零售商——消費(fèi)者——電器零售點(diǎn)或回收點(diǎn)——電器處理者的完整廢物回收系統(tǒng)。
電器生產(chǎn)商和進(jìn)口商必須對每一個(gè)投入瑞士市場的電器設(shè)備支付預(yù)付處置費(fèi)。這些費(fèi)用被用來對現(xiàn)有的電器廢物進(jìn)行收集、運(yùn)輸和處理。
科學(xué)的廢物處理方法是基礎(chǔ)
瑞士所有的廢物都必須經(jīng)過循環(huán)利用或者熱處理,而不能進(jìn)行直接填埋,只有在技術(shù)上無法處理或者經(jīng)濟(jì)上不可行的情況下,才能夠進(jìn)行垃圾填埋。
目前瑞士廢物處理的方法有三種:
第一,循環(huán)利用。瑞士廢物的循環(huán)利用率一直都保持在一個(gè)較高的水平。盡管2001年至2011年間瑞士城市固體廢物增幅達(dá)到16%,但其廢物循環(huán)利用率始終維持在50%。
第二,焚化。不適合回收利用的家庭日常可燃性垃圾以及廢木材都在垃圾焚燒廠經(jīng)過熱處理后進(jìn)行發(fā)電或者用作建筑物加熱。那些具有高熱值和低污染物的廢物可以替代化石燃料用于水泥廠等。
第三,垃圾填埋。廢物燃燒之后的剩余物或者不適合回收利用或者熱處理的廢物將會(huì)在符合法律要求的前提下進(jìn)行填埋。對于那些不能被循環(huán)利用的廢物必須進(jìn)行填埋,但前提是不能對環(huán)境造成風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)廢物的性質(zhì),在填埋之前必須對廢物進(jìn)行物理上或者化學(xué)上的處理。廢物須掩埋于被批準(zhǔn)的填埋場。
強(qiáng)烈的公眾環(huán)保意識是關(guān)鍵
根據(jù)瑞士聯(lián)邦環(huán)保署的統(tǒng)計(jì),2011年瑞士廢紙回收率為91%,廢玻璃的回收率為94%,聚酯飲料瓶的回收率為81%,錫罐回收率為84%,鋁罐回收率為91%。瑞士公眾之所以有這樣強(qiáng)烈的環(huán)保意識,主要得益于瑞士長期對環(huán)保教育的重視。
瑞士的環(huán)保教育觸及各地區(qū)、各角落、各層次。除了定期、充分地使公眾了解環(huán)保法律、有關(guān)環(huán)境的決定,瑞士政府從小學(xué)就開設(shè)環(huán)保課程,傳播環(huán)保理念,并大力支持與環(huán)保教育相關(guān)項(xiàng)目的開展。瑞士國家公園的目標(biāo)之一就是對公眾進(jìn)行環(huán)保教育,提高公眾環(huán)保意識,公園所開展的與環(huán)保教育相關(guān)的項(xiàng)目都可以得到環(huán)保署的支持。
瑞士廢物處理對貴州的啟示
完善廢物處理立法
目前,貴州省并沒有對廢物處理進(jìn)行專門立法,只有若干與廢物處理相關(guān)的規(guī)定。這些規(guī)定大多針對貴陽市廢物的處理,并且只涉及與廢物有關(guān)的少數(shù)幾個(gè)方面。
筆者認(rèn)為,有必要結(jié)合貴州省省情,針對廢物處理進(jìn)行專門立法。
一方面,貴州省的廢物產(chǎn)生量呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢。2012年貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,與2006年相比,2011年貴州省工業(yè)固體廢物總量增長了31%,但是工業(yè)固體廢物綜合利用率僅為52.7%,低于全國平均水平。
另一方面,國家層面的法律法規(guī)以及其他省份的相關(guān)立法已為貴州省立法提供了指導(dǎo)、借鑒。目前我國國家層面關(guān)于廢物處理相關(guān)的法律法規(guī)包括《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等,省級層面也有《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等。因此,貴州省應(yīng)當(dāng)盡快針對廢物污染的防治、廢物的開發(fā)利用以及廢物污染防治的監(jiān)督管理等制定一部專門的省級層面的立法,為貴州省廢物處理提供法律保障。
規(guī)范廢物回收體系
貴州目前廢物的回收主要依靠的是零散的拾荒者,盡管他們對廢物回收起到了一定的作用,但也存在著一定的缺陷。比如拾荒者只回收飲料罐、玻璃瓶、報(bào)紙雜志等,對一些有害廢物或者有資源利用價(jià)值的如廢電池、廢塑料等則不予撿拾。另外,拾荒者經(jīng)常將已經(jīng)裝入塑料袋中的垃圾隨意傾倒,對環(huán)境造成二次污染。
針對這種情況,筆者認(rèn)為,一方面,要逐步將零散的拾荒者統(tǒng)一管理,使他們在廢棄物收集系統(tǒng)中進(jìn)行合作性參與。政府可以資助他們相關(guān)設(shè)備,適當(dāng)加強(qiáng)他們將廢物分類、清洗的能力；另一方面,可以在廢物處理過程中引入市場化行為,將其作為一個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)來運(yùn)作,明確各個(gè)主體在廢物循環(huán)中的責(zé)任與義務(wù),使廢物處理形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
提升廢物處理水平
目前貴州廢物處理主要存在兩個(gè)問題:一是廢物的循環(huán)利用率較低。工業(yè)固體廢物的綜合利用率低于全國水平,生活垃圾的處理方式則主要以垃圾填埋為主；二是垃圾填埋場超負(fù)荷運(yùn)行,二次污染風(fēng)險(xiǎn)加劇。
針對以上問題,筆者認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面進(jìn)行整治:一是加強(qiáng)廢物源頭的分類工作。首先應(yīng)該增加垃圾箱數(shù)量,除了傳統(tǒng)的可回收、不可回收垃圾箱,還應(yīng)增加針對有害廢物的垃圾箱；其次要加強(qiáng)對公眾的環(huán)保教育,很多時(shí)候公眾不是不愿意進(jìn)行廢物分類,而是不清楚如何分類；最后是鼓勵(lì)公眾進(jìn)行廢物分類,例如可以對進(jìn)行生活垃圾分類的家庭少收取垃圾清運(yùn)費(fèi)。
二是提高廢物循環(huán)利用率。貴州省應(yīng)通過大力推行清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、提高城市燃?xì)饣实却胧⿵脑搭^抓起,最大限度地減少垃圾產(chǎn)生量,同時(shí)大力推行垃圾分類收集、提高垃圾的綜合利用率,經(jīng)過嚴(yán)格分選后,不能回收利用、堆肥和焚燒的部分,再進(jìn)行填埋處理,將掩埋垃圾量降到最低。
三是加強(qiáng)垃圾填埋場的建設(shè)與監(jiān)管。對于垃圾填埋場的建設(shè)必須遵照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),并在其運(yùn)營期間定期進(jìn)行檢查,防止對環(huán)境造成傷害。對于已經(jīng)受到污染的垃圾填埋場要盡快修復(fù),避免持續(xù)性地影響地下水和地表水資源。
提高公眾專業(yè)環(huán)保意識
貴州省應(yīng)該加強(qiáng)對公眾的環(huán)保教育特別是廢物處理教育,比如,加強(qiáng)在校學(xué)生的認(rèn)知、通過多種渠道公開有關(guān)信息和決策等,鼓勵(lì)社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公眾積極參與到地方政府關(guān)于廢物處理的相關(guān)決策之中,為環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。使公眾養(yǎng)成重視環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的個(gè)人習(xí)慣,達(dá)到廢物產(chǎn)生量減少的目標(biāo)。
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