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| 【固廢】地溝油在美日和歐洲等國已形成一套成熟體系 |
| （時間:2014-4-17 11:24:23） |
如何科學(xué)處理地溝油是全球各大城市面臨的一大難題。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過數(shù)十年的探索，一些發(fā)達(dá)國家已從源頭管控、過程監(jiān)督、銷售利用等方面形成一套比較完善的體系，對我國地溝油的回收及合理利用，具有一定借鑒意義。
“巧用”形成產(chǎn)業(yè)
上世紀(jì)五六十年代，美國、日本和歐洲等發(fā)達(dá)國家也曾面臨廢棄食用油脂(俗稱“地溝油”)橫行之殤。經(jīng)過多年摸索和治理，“地溝油”在多數(shù)發(fā)達(dá)國家已銷聲匿跡。記者在德國、荷蘭、法國、英國、美國、日本等國調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“地溝油”在這些國家已經(jīng)變廢為寶，無論是回收還是再利用，都已形成一套成熟體系。
地溝油回收，主要是針對普通家庭和餐飲行業(yè)。對普通家庭產(chǎn)生的食用廢油，英日等國通常在住宅區(qū)設(shè)有回收點。以日本為例，居住小區(qū)設(shè)有若干個“家庭食用廢油回收點”，附近居民只需將家庭廢油裝入瓶子，積攢到一定程度交給回收點負(fù)責(zé)人即可，回收點最終將廢油統(tǒng)一送至“食用廢油提煉廠”。
餐飲業(yè)廢棄食用油的回收環(huán)節(jié)更為復(fù)雜。記者在德國一家大型連鎖餐飲企業(yè)阿勒克斯餐館地下室里看到，油水分離設(shè)備安放在一個專門房間里。據(jù)機(jī)房負(fù)責(zé)人介紹，餐廳每天產(chǎn)生的所有泔水通過管道流入該設(shè)備。經(jīng)過沉淀、分離等六道程序，“地溝油”便分離出來，最后由政府特批的公司統(tǒng)一回收。
在法國，廢油回收公司還會根據(jù)餐廳的實際需求，定制合適的油脂過濾設(shè)備和不同規(guī)格的藍(lán)色密閉塑料(10895, -10.00, -0.09%)桶。每次回收地溝油時還會在桶上標(biāo)明回收的時間、地點、數(shù)量、種類并貼上條形碼，以便追蹤廢油去向。
從地溝油再利用方面看，隨著能源消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，“地溝油”經(jīng)過一系列技術(shù)處理后，已成為一些發(fā)達(dá)國家日常生活的重要生物燃料。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“地溝油”在國外的應(yīng)用主要分為生物柴油、屋頂涂料、肥皂等工業(yè)原料。從現(xiàn)有實踐看，生物柴油應(yīng)用較為普遍。
2007年，英國公交和長途公共汽車運營商Stagecoach開啟一項有關(guān)廢棄食用油的項目。該公司向居民發(fā)放免費容器盛裝廢棄食用油，居民以此換取乘車打折卡，所收集的廢油被送到一家能源公司制成生物柴油，供這家公司的部分車輛作為燃料使用。荷蘭皇家航空公司則將“地溝油”制成生物煤油，為飛機(jī)提供動力支持，目前已開通從首都阿姆斯特丹到美國紐約的“地溝油航班”。
值得一提的是，美國一些州的餐館已開始推廣使用由貓頭鷹電力公司生產(chǎn)的自動化熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。該設(shè)備可直接安裝在餐廳后院，就地將廢棄食用油轉(zhuǎn)化為熱能和電能。如緬因州頗受歡迎的海濱餐廳比利雜燴樓每年約產(chǎn)生61300加侖廢油，就地轉(zhuǎn)化為電能和熱能(提供熱水)后，每年可節(jié)省超過2 .4萬美元的能源開支，并減少21噸二氧化碳排放。換算下來，每加侖廢油的回收利用價值為4.03美元，真正實現(xiàn)變廢為寶。
加拿大餐館經(jīng)營者不會為廚房廢油和泔水的處理發(fā)愁，因為有專門的回收公司會來定期回收。回收公司也從來不為回收產(chǎn)品的去向發(fā)愁，因為會有專業(yè)公司來處理。專業(yè)公司更不為自己“變廢為寶”產(chǎn)品的銷路發(fā)愁，因為物美價廉的產(chǎn)品從來不乏買主。加拿大安大略還有一個成立于1994年的非盈利性非政府組織———安大略省環(huán)境技術(shù)中心，其作用是促進(jìn)成熟的環(huán)保技術(shù)市場化。目前處理泔水油新技術(shù)層出不窮，但如何檢驗這些技術(shù)以及在通過檢驗后如何快速市場化，需要政府或者中介機(jī)構(gòu)從中運作的，該中心就承擔(dān)了這樣的作用。
“棄油”無處遁形
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美日德等發(fā)達(dá)國家比較有效地處置“地溝油”，主要采用“堵”“疏”兩種手段。一方面，健全法律法規(guī)，理順各個環(huán)節(jié)運行分配機(jī)制，然后嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲違規(guī)者，讓其“付出付不起的代價”；另一方面，政府部門率先垂范使用由“地溝油”制成的生物燃料，同時加大對回收企業(yè)的扶持力度。
在“地溝油”回收、加工、制售等各環(huán)節(jié)，美英德等國均通過法律法規(guī)的形式予以明確，強制餐飲企業(yè)與具備經(jīng)營許可資質(zhì)的回收企業(yè)簽訂合同，在源頭上防止“地溝油”流入不法小商小販?zhǔn)种小Ｃ绹迳即壈P迪亞市的“稻香”中餐館負(fù)責(zé)人伊萊恩·趙告訴記者，一家餐館在獲得政府頒發(fā)的餐館營業(yè)執(zhí)照前，需首先設(shè)計好食用油流動“路線圖”的“出口”，主要包括與廢油回收公司簽訂合同和有符合標(biāo)準(zhǔn)的廢油存儲設(shè)備兩項。
嚴(yán)厲的處罰是國外餐飲企業(yè)隨時面臨的一把利劍。在巴黎近郊經(jīng)營一家餐廳的米勒告訴記者，根據(jù)法律，餐廳不能把用過的餐廚廢油直接倒入下水管道，或當(dāng)普通垃圾扔掉。如果因為處置廢油不當(dāng)造成下水道堵塞等，餐廳會被處以高額罰款甚至被勒令停業(yè)，對于多次違規(guī)的餐廳，還將追究經(jīng)營者的刑事責(zé)任。
在美國，政府相關(guān)部門會不定期突擊檢查，一旦發(fā)現(xiàn)廢油隨污水排出，或下水道積累的殘油超過一定限度，甚至廚房水槽有油污，廢油收集桶外表面不干凈，會對餐館給予高額罰款、衛(wèi)生降級甚至停業(yè)整頓等懲罰。一名從業(yè)者表示，“一旦發(fā)生停業(yè)整頓這種事，即便隨后能重新開業(yè)，也不會有好口碑，顧客會大量流失”。
為讓“地溝油”制成的再生能源順利進(jìn)入市場，國外不少政府還對加工企業(yè)進(jìn)行扶持。據(jù)日本關(guān)西小城市政府環(huán)境課尾原課長介紹，廢油回收公司以1 .5日元/升的價格從餐飲企業(yè)回收廢油提煉成生物柴油，日本政府則以88日元/升的高價進(jìn)行收購。美國則通過減征營業(yè)稅來扶持市場，其標(biāo)準(zhǔn)是：以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生物柴油為每加侖一美元，以其他原料如回收的廢油生產(chǎn)的生物柴油為每加侖0.5美元。
“難題”如何不難
專家認(rèn)為，一些發(fā)達(dá)國家在處理“地溝油”方面的經(jīng)驗做法，對我具有一定借鑒意義。
一是整合部門職能，提高餐飲業(yè)門檻。目前我國對地溝油的回收、運輸、加工、銷售等處置環(huán)節(jié)涉及食藥監(jiān)、城管、工商、衛(wèi)生、環(huán)境、交通等多個部門，由于職能交叉、各自為政，執(zhí)法力量較為分散。廣州城市管理研究中心高級工程師陳偉峰建議：首先，國家宜針對廢棄食用油脂專門立法，明確各部門監(jiān)管職責(zé)；其次，強制餐飲企業(yè)必須與專業(yè)公司簽訂回收合同，防止地溝油流入小作坊從中牟利；此外，將是否具備處理廢棄食用油脂能力作為餐飲企業(yè)接受衛(wèi)生、環(huán)保、工商等部門年檢時的審批指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)者一概不予放行。
二是加大處罰力度，對從業(yè)者構(gòu)成威懾力。我國《食品安全法》對危害食品安全行為的經(jīng)濟(jì)處罰為貨值金額的五到10倍，力度較輕。復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授厲曙光表示，國外動輒“傾家蕩產(chǎn)”的做法值得借鑒，只有讓違規(guī)者付出高昂代價，才能徹底剝奪再次犯罪的資本。也有專家建議，宜將生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪等罪名，從原定的納入“破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪”改為納入“危害公共安全罪”。
三是創(chuàng)新社會管理，發(fā)動社會力量監(jiān)督。為緩解政府部門監(jiān)管力量不足，可通過重獎舉報人員等辦法鼓勵公民成為監(jiān)督員，獎金則從高額罰款中按一定比例支付。此外，報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等輿論監(jiān)督力量可以持續(xù)跟進(jìn)，對餐飲業(yè)進(jìn)行曝光，培養(yǎng)民眾的“敏感”度。
四是政府加大補貼，為企業(yè)提供穩(wěn)定市場。在實踐中，我國正規(guī)廢油加工企業(yè)生產(chǎn)的生物燃油價格偏高，缺乏市場競爭力，不少企業(yè)經(jīng)營不景氣，這反過來導(dǎo)致正規(guī)企業(yè)從餐館收購廢油和泔水價格偏低。在利益面前，一些餐飲企業(yè)鋌而走險，高價賣給不法小作坊。對此，有關(guān)部門一方面可加大科研投入，幫助企業(yè)攻克技術(shù)難題，提升轉(zhuǎn)化效率形成規(guī)模；另一方面可制定政策，規(guī)定政府部門車輛、環(huán)衛(wèi)車輛等優(yōu)先使用由食用廢油轉(zhuǎn)成的生物燃油，為企業(yè)提供穩(wěn)定市場。
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