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| 【固廢】北京市垃圾處理投入巨大收效甚微 |
| （時間:2014-1-6 11:17:18） |
2014年1月1日，北京市上調(diào)了非居民的垃圾處理費，從過去的每噸25元調(diào)整為300元。之前每噸25元的垃圾處理費從1999年就開始執(zhí)行至今，但在市政部門的賬本里，生活垃圾處理成本已經(jīng)是收費標準的16~20倍。
25元到300元的漲幅不算小，在政府部門看來，盡管這次調(diào)高垃圾處理費還不涉及居民，但還是希望運用經(jīng)濟手段，發(fā)揮價格倒逼機制，最終在全社會實現(xiàn)垃圾減量化的目標。在這樣的背景下，早已在業(yè)界被倡導(dǎo)多年的垃圾分類話題又一次浮出水面。這一次，垃圾處理費的走高會不會真正將垃圾分類進行到底？
早在1993年，《北京市城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》就規(guī)定：“對城市生活廢棄物，逐步實行分類收集、無害化處理和綜合利用。”這是有據(jù)可查的關(guān)于生活垃圾分類的最早的公文。如若從這則條例算起，垃圾分類在北京提出已有20個年頭。在這之后，垃圾分類在北京等城市步步升級：1997年一些小區(qū)開始試點垃圾分類；2000年，北京、上海等8個城市被有關(guān)部門冠名為“生活垃圾分類收集試點城市”；2010年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部等部門共同組織編寫了《生活垃圾處理技術(shù)指南》，鼓勵將生活垃圾分類。
從最早的條例出臺至今，垃圾分類已經(jīng)走過20年，但據(jù)記者調(diào)查，分類的效果并不理想，即便是那些垃圾分類的示范小區(qū)內(nèi)，“未歸類、隨意扔”的現(xiàn)象依然存在。
垃圾分類走不動，投入不夠還是管理多頭
20年間，相關(guān)部門在推進垃圾分類的進程中投入不少。具體到老百姓的感受是，很多垃圾分類試點小區(qū)的居民們都曾數(shù)次收到過居委會免費發(fā)放的3只家庭用垃圾分類桶。中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市垃圾處理專業(yè)委員會秘書長徐海云曾表示，垃圾分類試點城市在推進分類的過程中“投入應(yīng)該是巨大的”，但他也特別指出，巨大投入的背后，分類的效果微乎其微。
記者在走訪北京市一個擁有3700戶居民的生活垃圾分類示范小區(qū)時發(fā)現(xiàn)，每座居民樓下的垃圾集中投放處，均配備有綠、藍、黑3色垃圾桶，分別為：廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。按照政策的設(shè)計初衷，給居民家發(fā)3個色彩不同的垃圾桶，居民可以對垃圾進行分類，扔垃圾時再對應(yīng)地扔到相同類別的垃圾桶，這樣就實現(xiàn)從居民家中到社區(qū)收集之間的分類。
用于垃圾分類的政府性資金都從哪里來？北京市市政市容管理委員會宣傳處表示，這些分類垃圾桶等設(shè)施所需費用，按比例由各區(qū)相關(guān)部門出一部分，待考核合格后，市級機構(gòu)再補貼一部分。
北京市海淀區(qū)市政市容管理委員會負責人告訴記者，垃圾桶等分類設(shè)施是可以從市政府得到補貼的，但后期的維護費用則由各街道負責。每年發(fā)放垃圾桶的數(shù)量也并不相同，以小區(qū)的占地面積和人口規(guī)模為標準。北京市西城區(qū)市政市容管理委員會也表示，該區(qū)每年需配備的垃圾桶數(shù)量有好幾千只。
然而記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，這些以分類為目的的垃圾桶卻難以做到物有所用。東城區(qū)一個垃圾分類示范小區(qū)負責垃圾收集的工作人員說，小區(qū)大多數(shù)居民扔垃圾時并未進行分類。
據(jù)記者觀察，大部分居民扔垃圾時都對桶上的分類標示熟視無睹。該小區(qū)的垃圾清運人員解釋，一般需要垃圾分揀員再對垃圾進行分類，但是他們?nèi)藬?shù)很少，工作難以按照要求完成。這個有3700戶居民的小區(qū)只有27名垃圾分類員。
這并非個別現(xiàn)象。據(jù)北京市市政市容管理委員會宣傳處負責人介紹，有了分類桶，但居民不進行分類的現(xiàn)象十分普遍。造成垃圾分類效果不佳的原因，似乎并非因為政府在分類推廣上重視不足。北京市海淀區(qū)市政市容管理委員會的工作人員告訴記者，海淀區(qū)一共611個垃圾分類示范小區(qū)，僅僅分類宣傳推廣費用每年支出就有100萬元。而北京市市政市容管理委員會宣傳處負責人也表示，他們已經(jīng)在社區(qū)開展了100多場相關(guān)的分類講座，也設(shè)立了專門的垃圾分類網(wǎng)站，多渠道向市民宣傳垃圾分類。
但是，亦有環(huán)保人士質(zhì)疑此類宣傳方式的實際效果。一家民間組織的負責人陳立雯說，此類講座參與人數(shù)少，效果不佳。她認為，現(xiàn)在垃圾分類缺少整體管理，僅僅局限于垃圾桶等硬件設(shè)施的配套，而相關(guān)的分類知識不能向居民進行有效傳遞，同時監(jiān)管措施匱乏，最終造成了一堆垃圾怎么也分不開的狀況。
也有專家分析了更深層的原因。中國環(huán)境科學研究院固體廢棄物研究所所長王琪，目前垃圾的管理權(quán)限和職責很分散。“整個生活垃圾的收集和處理行業(yè)，屬于住建部管；資源再生這部分政策制定屬于發(fā)改委管，行業(yè)監(jiān)管屬于商務(wù)部管；污染控制屬于環(huán)保部管。”多頭管理下，效率不高，成效不明顯。
此外，盡管我國每年垃圾處理的投入都在大幅增長，但總體仍處于較低的水平。王琪列舉了一系列數(shù)字證明：2009年住建部的數(shù)據(jù)顯示，垃圾處理的投入共73億余元，以目前每年垃圾產(chǎn)生量1.6億噸計算，我國每噸垃圾的處理費用僅為46元；同一指標在2011年的日本是2000元。
垃圾究竟該如何分類
記者在采訪中了解到，其實很多居民不是不愿意對垃圾進行分類，而是垃圾種類太多，搞不清該如何區(qū)分，哪些可再生，哪些能回收。王琪在一次“生活垃圾處理環(huán)保科普沙龍”上說，自己曾經(jīng)做過垃圾分類測試題，一共4道，錯了兩道，“我是研究這個的，對垃圾的分類都會出錯，其他人可想而知”。
到底應(yīng)該如何制定分類標準，又該如何推行，各界人士眾說紛紜。
有人認為，解決之道是簡化分類標準。致力于垃圾分類的環(huán)保志愿者黃小山說，鑒于當下的垃圾分類不可能單純依賴公民素質(zhì)的提高，由公民自發(fā)進行分類，不妨降低分類門檻，僅僅讓公民將自己的垃圾分為“干濕”兩類，然后由專門工作人員進行二次分類。
據(jù)黃小山介紹，在北京六環(huán)以外的一些社區(qū)運行的“綠房子”項目，就是基于這種思路設(shè)立的二次分類項目。到目前為止，該項目已經(jīng)運行接近3年，基本可以做到廚余垃圾減量1/3，相應(yīng)地節(jié)省了運費、填埋費以及滲濾液的處理費。
除簡化分類以外，有業(yè)內(nèi)人士的觀點“更進一步”，認為前期分類沒有必要。經(jīng)營一家能源公司的湯廣武認為，前期分類并不能夠真正滿足企業(yè)的分類需要，企業(yè)往往不得不重新進行分類。他的企業(yè)是將生活垃圾在廠內(nèi)分類處理后，制成固體燃料。從他的需要來看，并不需要在家居環(huán)節(jié)進行垃圾分類。
在北京市市政市容管理委員會宣傳處負責人看來，當下的垃圾分類標準“不難理解”，目前是按照用途分類，而非按照材質(zhì)，“簡單點說，能賣錢的就是可回收的，綠色有機的就是餐廚垃圾，剩下的就是其他垃圾”。
然而這種看似簡單的垃圾分類標準，要得到真正推行卻是異常艱難。不過，在同一小區(qū)內(nèi)，還有精細化分類同時存在著。
“500ml飲料瓶8分，5L油壺4毛，易拉罐分為鋁鐵兩種，鋁的1毛，鐵的不值錢，紙板一公斤5毛，報紙1公斤8毛……”在北京市一個小區(qū)的廢品回收點，一位中年人介紹了廢品價目表。只需一眼，他就能給出不同材質(zhì)易拉罐的價格。在他裝廢品的三輪車上，紙板、泡沫等均被分門別類碼放整齊。
有專家認為，當前的生活垃圾分類標準在制定上存在一個不容忽視的疏漏：真正的垃圾分類實踐者，也就是那些從事廢品回收職業(yè)的人，并未參與標準制定，而標準的制定者又對實際的垃圾分類情況缺少親身體驗，最終造成不懂行的教懂行的怎么進行垃圾分類的局面。
王琪說，目前的生活垃圾處理缺乏國家戰(zhàn)略層面的技術(shù)路線。“應(yīng)該將各種技術(shù)的優(yōu)先順序通過法律的形式確定下來，比如日本的《循環(huán)型社會推進基本法》，這樣能減少各種爭論。”
繞不過的“錢檻”
一些專業(yè)人士糾結(jié)于垃圾的分類標準，但也有專家指出，垃圾分類從來就不是技術(shù)問題，而是一個社會問題。
要解決垃圾分類難以推進的問題，除去優(yōu)化分類標準外，還可以采用一些獎懲方式，加以促進。2012年3月開始生效的《北京市生活垃圾管理條例》中，并無針對市民垃圾分類不規(guī)范的處罰措施。
“可以說，現(xiàn)在100個人中，99個沒有進行垃圾分類，難道處罰99個？”北京市市政市容委宣傳處負責人對以處罰來敦促垃圾分類的方式并不認同，“反過來，對分類做得好的進行鼓勵也不可行，我們之前都已經(jīng)測算過。”
“當下垃圾處理的各個環(huán)節(jié)理應(yīng)并重，要真正解決垃圾分類的問題，必須把投放、收集、運輸、處理整個鏈條打通。”中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市垃圾處理專業(yè)委員會秘書長徐海云說。當下的廚余垃圾處理仍處于研發(fā)階段，就他所評估過的幾個研發(fā)項目而言，廚余垃圾分類試點從收集、運輸?shù)教幚淼某杀驹诿繃?000~4000元左右。“這種處理方式絕非低碳、環(huán)保。”他補充道。
北京陽光盛景生態(tài)科技有限公司負責人稱，他們公司研發(fā)的餐廚垃圾處理設(shè)備，可以做到餐廚垃圾在小區(qū)內(nèi)源頭化處理，生成飼料和肥料的同時，阻止泔水豬、地溝油現(xiàn)象的產(chǎn)生。不過，他也坦承：“從后期產(chǎn)出物中得到的經(jīng)濟價值少之又少，社會效益遠超經(jīng)濟價值。”
黃小山的“綠房子”項目，也在尋找一種公益與商業(yè)綜合投資的思路。當下，除去他本人義務(wù)投入時間、精力外，該項目在資金上已投入100萬元。對于到底處理一噸垃圾需要多少成本，黃小山并未透露，稱“主要是人工費用。”
“我們將生活垃圾處理之后，產(chǎn)生的生物質(zhì)燃料，售價只是成本的二分之一。”企業(yè)主湯廣武坦言，當下垃圾處理的經(jīng)濟壓力很大，認為靠政府提供經(jīng)濟補貼方可維持。
但是，這種不計成本的分類處理是否可以大規(guī)模推行，尚且存在異議。“把現(xiàn)在所有養(yǎng)殖場產(chǎn)生的禽畜糞便制作的現(xiàn)成有機肥加起來，我們的土地還是承受不了，更沒有必要使用由這種垃圾高成本生產(chǎn)而成的肥料。”徐海云認為任何垃圾處理方式的選取都必須尊重經(jīng)濟規(guī)律。
據(jù)調(diào)查，不僅分離之后的廚余垃圾處理存在費用過高的問題，即便是可由廢品回收處直接回收的紙板、飲料瓶等物也面臨成本上漲，利潤降低，生意難以為繼的窘境。一旦在終端缺少垃圾處理的經(jīng)濟動力，以此為源頭的垃圾分類也就搖搖欲墜。
“我跟老公辛苦一天賺不了100元，還不如打工，干這個就是為了時間靈活，可以照顧孩子。”在北京一居民小區(qū)的門外，一位從事廢品回收的人說，“2008年奧運會過后，廢品價格幾乎全部變成原來的一半，再加上油價不斷上漲，我這一車共20噸，送到五環(huán)外的集中回收點，光油費就得八九十元。”
另一位廢品收購人員話語間也透出焦慮：“我兒子嫌累，賺得又少，半年前就不干了，打工去了……我們這些運廢品的車輛，晚上11點之后才能在市里跑，不然扣分，賣完廢品回到家得凌晨4點，年輕人受不了這個苦。”
很多受訪專家也認為，采用經(jīng)濟手段推動生活垃圾分類處理較為困難，但卻是解決問題的重中之重。在一次論壇上，徐海云道出了生活垃圾分類處理上不得不邁過的“錢檻”：“垃圾處理不僅僅是一個技術(shù)問題，成本、經(jīng)濟問題才是關(guān)鍵。”
復(fù)旦大學環(huán)境科學與工程系教授、博士生導(dǎo)師戴星翼告訴記者，目前小區(qū)生活類垃圾分類存在以下三個問題：一是居民自覺度不高，環(huán)保意識和垃圾分類的要求不匹配；二是過度依靠政府投入，缺乏社會力量的動員；三是相關(guān)法制建設(shè)滯后。
“日本在垃圾分類方面有很多可借鑒之處。”戴星翼說。日本政府建立了一套合理垃圾分類回收模式。政府下設(shè)環(huán)境科，專門回收處理小區(qū)的垃圾，每戶居民家都有一本“垃圾回收日歷”，居民按照規(guī)定的日期、地點，把分好的垃圾放到指定的位置。這種系統(tǒng)化、制度化的回收模式，從設(shè)計到實施，十分細致。
面對我國小區(qū)生活類垃圾分類存在的問題，戴星翼提出幾點建議。首先，要重視環(huán)保理念的普及教育，“我們之前低估了困難，應(yīng)把理念教育提高到人的現(xiàn)代化發(fā)展高度，使之與現(xiàn)代化城市相匹配。”其次，要發(fā)揮社會力量的作用，如志愿者、學生。最后，應(yīng)加強立法、執(zhí)法。
“政府的監(jiān)管可以是多方面的。比如可以形成一個規(guī)則：政府與小區(qū)簽合同，垃圾達到驗收標準，環(huán)衛(wèi)部門就可以低價甚至免費回收小區(qū)的垃圾；否則，就提高回收的價格。”戴星翼建議道。
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