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| 【固廢】阻止國外電子垃圾涌入我國的四點建議 |
| （時間:2013-12-16 10:52:14） |
電子垃圾（Electronic Waste）又稱電子廢棄物，包括各種廢舊電腦、通信設備、家用電器，以及被淘汰的精密電子儀器儀表等。其突出特點是數量多、形式新、危害大、價值高、不易降解、難以回收等。電子垃圾已成為繼化工、冶金、造紙、印染等廢棄物污染后新的一類重要環境污染物。更令人擔憂的是，電子垃圾還在以每年4000萬噸的速度增長，而且80%出口至亞洲，其中又有90%進入中國，即我國每年要容納全球約70%的電子垃圾。
目前，全球電子垃圾已經形成一個比較完整的產業鏈：發達國家以各種手段將電子垃圾傾倒入發展中國家，從電子垃圾中提煉出來的貴金屬再重新流入發達國家，而留給發展中國家的則是日益增加的環境污染危害。當前，采取果斷措施全力阻止國外電子垃圾大量涌入我國已刻不容緩。
一、我國日漸淪為世界電子垃圾場
隨著經濟全球化趨勢的加劇，我國與世界經濟接軌的步伐不斷加快，環境問題就帶有了濃厚的世界性特征。一方面，“中國制造”的一些產品源源不斷地輸入世界各國，而生產這些產品所產生的垃圾卻留在中國，我國漸漸演變成“世界垃圾場”。另一方面，我國也成為發達國家垃圾的主要傾泄地，“洋垃圾”的大量涌入加劇了對我國生態環境的危害，對危險廢棄物的堆放、拆解、處置等過程嚴重污染了我國的水質、大氣、耕地，并危及民眾的健康和安全，使得我國原本就十分嚴重的環境問題雪上加霜。
（一）發達國家向我國直接出口的電子垃圾總量不斷擴大
隨著高新技術的迅猛發展，電子產品更新換代的周期越來越短，目前全世界每年產生的電子垃圾正以18%的速度增長。而全球每年產生4000萬噸的電子垃圾中，美國和歐盟等發達國家和地區是其主要來源地。有關數據顯示，美國收集的電子廢棄物50%—80%在本國未經任何處理就被裝進集裝箱運到了中國、印度和巴基斯坦等發展中國家。與美國類似，歐洲一些工業發達國家及日本、韓國也將大量電子垃圾向發展中國家轉移。目前，我國電子垃圾進口增長速度提高很快，每年從發達國家進口約200多萬噸電子垃圾。廣東汕頭貴嶼鎮因拆解廢舊電子產品及其環境污染問題而“聞名于世”，被稱為全世界最大的電子垃圾城。目前，國內電子垃圾場正逐漸從廣東快速蔓延至湖南、浙江、上海、天津、福建、山東等地區。
（二）發達國家通過投資等方式向我國轉移有害技術、工藝和設備
改革開放以來，有些外商將已被國外淘汰的嚴重污染環境的產品及相應技術和設備，通過投資方式轉移到中國。甚至有些外商投資企業直接就從事危險廢物的進口、加工、處置，或以資源再生利用的名義（如資源再生公司），在我國境內直接從事進口危險廢物的翻新、拆解、加工等業務，比如拆解、加工廢舊塑料、廢舊電器等，這類投資實質上是有毒廢棄物越境轉移的一種方式，對我國生態環境造成了難以挽回的破壞。2011年，30多家環保組織聯合發布的《2010 IT品牌供應鏈重金屬污染調研》報告顯示，蘋果、三星、惠普等外資IT企業重金屬污染問題異常突出，珠三角、長三角等地區有大量生產印刷線路板的外資企業不能穩定達標排放，給當地河流、土壤和近海造成了嚴重的重金屬污染。另外一項由原國家環保總局進行的土壤調查結果顯示，廣東省珠江三角洲近40%的農田菜地土壤遭到了重金屬污染，而且其中有10%屬于嚴重超標。
（三）國內電子廢棄物數量呈快速攀升態勢
據國家統計局統計，截至2011年年底，我國主要電器電子產品的社會保有量合計17.7億臺，其中電視機約5.2億臺，電冰箱約3億臺，洗衣機約3.2億臺，空調器約3.3億臺，計算機約3億臺。這5類產品每年的廢棄量達數千萬臺。此外，近年來我國手機消費量激增，每年大約有7000萬部手機被淘汰，加上手機附件和電池，每年所產生的電子垃圾在40萬噸左右。到2020年，我國廢舊電腦量將比2007年翻一番到兩番，廢棄手機量將增長7倍。另外，中國的電子垃圾總產量預計將從2010年的230萬噸增加到2015年的560萬噸。根據聯合國環境署發布的報告，我國現在每年產生的電子廢棄物僅次于美國（后者每年產生約300萬噸電子廢棄物），已成為全球第二大電子廢棄物制造國。
二、國外電子垃圾為何大量流向中國
（一）高昂的處理成本，推動發達國家向外輸出電子垃圾
發達國家向發展中國家傾倒電子垃圾的重要原因之一，是處理電子垃圾的人工成本和技術成本高昂。盡管電子廢物里含有大量的金、銀等貴重金屬，回收價值非常高，但其毒副作用也相當大。同時，西方國家環保要求普遍較高。據悉，發達國家處理垃圾的費用，每噸高達約400至1000美元。美國的相關政策就一直限制電子廢棄物在其本土處理，且其處理技術并不發達（世界上5個能最少釋放二惡英的銅和貴金屬沒有一個在美國生產，且美國甚至到現在還沒有陰極管玻璃熔窖）。因此，在美國，企業回收電子廢物進行處理不僅不能賺錢，而且還可能貼錢，電子廢棄物在美國成為“雞肋”。這在一定程度上進一步促使其將電子廢棄物出口到人工成本相對低廉、環保要求不高的發展中國家。
（二）全球已形成灰色產業鏈，巨大利益驅動電子垃圾流入我國
目前，全球圍繞電子廢棄物已經成立了龐大而完整的灰色產業鏈。在這條產業鏈上，發達國家為了自身經濟發展而有意轉移污染，將環境風險轉嫁給發展中國家，其目的是不想讓環境保護成為束縛自身經濟發展的枷鎖。與此同時，面對日益上漲的資源及原材料價格，發展中國家的廠商試圖通過進口電子廢棄物以相對較低的成本獲取所需資源，各地方政府也可從中獲得一定的財政收入并解決一部分人的就業問題。例如，在全球最大的電子垃圾城廣東貴嶼鎮，人口還不足20萬的小鎮，37.5%的人口在3200多家企業和家庭作坊中從事電子垃圾回收。僅2010年，全鎮廢舊電子電器等回收加工利用就達220萬噸，行業產值達到了50億元。正是這種經濟上的短視行為導致他們全然不顧進口電子垃圾對本土環境帶來的嚴重危害。
（三）《巴塞爾公約》存在重大漏洞，導致其作用發揮極其有限
《巴塞爾公約》是國際公認的管制跨境運送及處置危險廢物的國際協議。然而，不勝枚舉的先天不足致使《巴塞爾公約》的抵御作用大打折扣，甚至被一些法學界人士稱為“不充分的國際法律規范”。一方面，作為當今世界最大的電子廢棄物產生國和出口國——美國并不在《巴塞爾公約》締約國之列。另一方面，公約本身也存在著不可忽視的紕漏。比如，至今仍無法為危險廢棄物做出清晰定義、很多條款還存在用詞模糊甚至相互矛盾的現象。即使是一些《巴塞爾公約》的締約國或地區，也會出于自身經濟利益的考慮，漠視公約中規定的義務或在當地相關法律上出現重大漏洞。
三、對策與建議
面對不斷涌入的電子垃圾給我國生態環境和國民健康帶來的嚴重危害，我國必須從法律制度建設、經濟發展思路與戰略調整、電子廢棄物體系化管理，以及加強國際合作等主要方面著手，積極行動，采取多管齊下的強力應對措施，全力阻止國外電子垃圾的大量涌入。
（一）完善相關法律體系，加大執法力度
在相關立法方面，可以借鑒發達國家比較完備的立法機制，構建完善的電子廢棄物管理法律體系。目前，應考慮建立和完善控制電子廢棄物跨境轉移的法律體系；建立完善的責任體系，對電子廢棄物的進口和進口者責任進行更加嚴格的規定，對本國的電子廢棄物處理以“生產者責任延伸”模式進行有效管理。在對電子廢棄物污染的救濟方式上，可引入具體的訴訟制度，讓更多公眾參與防治污染。在執法與管理層面上，完善相關執法管理體制，加大執法力度，做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”，有效控制國外電子廢棄物的流入。
（二）轉變經濟發展方式，構建綠色經濟發展模式
我國應抓住當前全球產業體系調整的機遇，加快促進產業價值鏈提升，將當前出口導向型和資源依賴型的經濟發展模式轉變為擴大內需型與技術支柱型的經濟增長模式，減少原材料及資源類產品的出口。要把加工貿易轉型升級為具有自主創新能力的“中國創造”，降低經濟發展對資源的依賴程度。要大力發展綠色經濟、循環經濟，將“資源—產品—廢棄物”轉變為“資源—產品—再生資源”的發展模式，加強對電子廢棄物的回收再利用，降低國內資源的流失，提升資源利用率。在電子產品的設計生產方面，應大力研發新型可循環利用的綠色材料；在電子產品的研發設計、生產等過程中，實施“綠色工程”，爭取從源頭上消滅或控制電子廢棄物，使源頭污染對人類健康及環境的危害最小化，從而減少電子廢棄物的危害。
（三）完善回收利用體系，提升處理電子垃圾的技術工藝水平
針對我國電子廢棄物回收利用體系不夠完善、回收利用率低，以及電子垃圾處理仍然以家庭手工作坊或技術水平低的小型工廠為主等突出問題，完善我國的電子廢棄物回收渠道，促進其統一回收。應著手建立布局合理的電子垃圾回收中心，形成對電子垃圾收集、儲存、處理以及循環利用的科學運行的電子垃圾回收體系。要不斷提升電子垃圾處理技術工藝水平，大力扶植相關的大型專業性強且技術先進的回收處理工廠。鼓勵企業充分回收利用本國的電子廢棄物，有效減少外國電子廢棄物的進口量。
（四）加強雙邊和多邊國際交流合作，積極訂立有關協定
我國應積極參與國際合作，與相關國家簽訂專門的雙邊協定，或在雙邊協定中加入相關條款限制電子廢棄物貿易。例如，由于美國至今尚未批準加入《巴塞爾公約》，可以考慮盡早與美國簽訂關于危險廢棄物的進出口協定。重點加強我國與廣大發展中國家之間的合作，以集體的力量共同應對發達國家制定的不合理條款，使國際規則的制定充分考慮發展中國家的實際情況和發展階段，符合發展中國家的合理要求。
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