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| 【固廢】我國(guó)城市垃圾處理面臨六大問(wèn)題 |
| （時(shí)間:2013-7-25 10:38:10） |
隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、人口增多，國(guó)內(nèi)許多城市正在遭遇“垃圾圍城”之痛，垃圾處理設(shè)施運(yùn)行超負(fù)荷、處理能力不足已現(xiàn)端倪。
據(jù)住建部近日公布的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前全國(guó)有1/3 以上的城市被垃圾包圍。全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地75 萬(wàn)畝。
阻攔垃圾“圍城”之勢(shì)，我國(guó)垃圾處理行業(yè)還有哪些問(wèn)題有待攻克？垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)如何避免屢遭喊停的尷尬？焚燒技術(shù)孰優(yōu)孰劣？垃圾處理未來(lái)走向何方，是市場(chǎng)化還是去市場(chǎng)化？固廢刊將從本期開(kāi)始，圍繞上述問(wèn)題進(jìn)行探討，從認(rèn)識(shí)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多層面問(wèn)診垃圾處理。
“‘ 十二五’進(jìn)程過(guò)半，目前我國(guó)垃圾處理設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作均在積極推進(jìn)，同時(shí)也面臨諸多問(wèn)題。”中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）副院長(zhǎng)、城市建設(shè)研究院董事長(zhǎng)徐文龍日前在接受中國(guó)環(huán)境報(bào)記者采訪時(shí)，梳理整合出目前我國(guó)垃圾處理行業(yè)現(xiàn)狀及六大問(wèn)題。
① 存量巨大難處理
堆存量已達(dá)70 億噸，占地約80 多萬(wàn)畝
統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全國(guó)城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸，占地約80多萬(wàn)畝，近年來(lái)平均年增長(zhǎng)速度在4.8%。全國(guó)600 多座城市，除縣城外，已有2/3 的大中城市陷入垃圾圍城的困境，且有1/4 的城市已沒(méi)有合適場(chǎng)所堆放垃圾。
《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，對(duì)由于歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施進(jìn)行存量治理，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。“十二五”期間，預(yù)計(jì)實(shí)施存量治理項(xiàng)目1882 個(gè)。其中，不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施改造項(xiàng)目503 個(gè)，衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)項(xiàng)目802 個(gè)，非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)治理項(xiàng)目577個(gè)。
面對(duì)龐大的垃圾存量數(shù)量，2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展存量生活垃圾治理工作的通知》，要求開(kāi)展非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施普查工作，逐步建立臺(tái)賬，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
② 處理設(shè)施量不足
約有一半的垃圾處理設(shè)施還將建設(shè)，但垃圾處理項(xiàng)目選址難、環(huán)評(píng)難，一個(gè)衛(wèi)生填埋項(xiàng)目需要3~4年，一個(gè)焚燒項(xiàng)目需要3~5年甚至更久
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2011 年底，全國(guó)設(shè)市城市和縣城生活垃圾年清運(yùn)量2.31 億噸，我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理廠數(shù)為1360 座，其中填埋場(chǎng)1195座，焚燒廠130座，無(wú)害化處理能力為51.3噸/日，合計(jì)約1.87億噸/年。但是，由于舊填埋場(chǎng)逐漸達(dá)到飽和狀態(tài)、新填埋場(chǎng)選址困難、不符合環(huán)保要求的垃圾填埋場(chǎng)被迫關(guān)閉，現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)對(duì)垃圾處理的需求。
總體上看，初步估計(jì)我國(guó)的垃圾處理設(shè)施總數(shù)將穩(wěn)定在2500 座左右。徐文龍認(rèn)為：“目前我國(guó)的垃圾處理設(shè)施建設(shè)尚且不足，約有一半的垃圾處理設(shè)施還將建設(shè)。從時(shí)間上看，原則上需要在‘ 十二五’期間，所有設(shè)施應(yīng)該基本建成。但是考慮到一些垃圾處理項(xiàng)目選址難、環(huán)評(píng)難，一個(gè)衛(wèi)生填埋項(xiàng)目需要3~4年，一個(gè)焚燒項(xiàng)目需要3~5 年甚至更久。所以，到‘十二五’末可能會(huì)有一部分設(shè)施未能完全建成投產(chǎn)。但可以預(yù)期，到‘ 十三五’末即2020 年，我國(guó)可總體上完成垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的基本建設(shè)。”
“十二五”期間，我國(guó)的目標(biāo)是縣縣有垃圾處理設(shè)施。截至2011 年，我國(guó)大陸有約657 個(gè)設(shè)市城市以及1627個(gè)縣。一般每個(gè)城市或縣城都需要有一座衛(wèi)生填埋場(chǎng)，作為垃圾無(wú)害化處理的基礎(chǔ)，部分城市或縣城需要在此基礎(chǔ)上新建不同規(guī)模的垃圾焚燒廠約400~500 座，以實(shí)現(xiàn)垃圾減量，延長(zhǎng)填埋場(chǎng)使用年限。“有一些特大型城市，垃圾量超過(guò)5000 噸/日甚至10000 噸/日，就需要建設(shè)更多的垃圾處理設(shè)施。”徐文龍說(shuō)。
③ 建設(shè)緩慢投入少
矛盾集中在資金投入不足與需求提高、市場(chǎng)化快速發(fā)展與監(jiān)管能力薄弱等方面
影響垃圾處理設(shè)施建設(shè)緩慢的原因之一在于缺少資金。“ 生活垃圾處理的主要問(wèn)題集中在資金投入不足與需求提高的矛盾，市場(chǎng)化快速發(fā)展與監(jiān)管能力薄弱的矛盾以及高標(biāo)準(zhǔn)與低支付能力的矛盾，”徐文龍表示，“還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)資金投入，加快設(shè)施建設(shè)，加大管理能力建設(shè)。”
作為民生行業(yè)及公益行業(yè)，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)不能僅依靠市場(chǎng)行為，更多的需要政府的導(dǎo)向及投入。我國(guó)從1998 年開(kāi)始，投入國(guó)債資金支持地方垃圾處理設(shè)施建設(shè)，極大的推動(dòng)了我國(guó)衛(wèi)生填埋場(chǎng)的建設(shè)。原建設(shè)部2002 年印發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，其中規(guī)定若為滿足社會(huì)公眾利益需要，企業(yè)的服務(wù)定價(jià)低于成本時(shí)，政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。此舉吸引了大量的投資企業(yè)采用BOT 模式投資建廠，極大的推動(dòng)了我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)。
④ 二次污染難杜絕
部分填埋場(chǎng)仍存在一些污水和臭氣的污染
有些人認(rèn)為：“垃圾填埋場(chǎng)本身也是個(gè)巨大的污染源”，以填埋作為處理垃圾的主要方法在中國(guó)存在著較大的環(huán)境污染隱患。垃圾填埋場(chǎng)帶來(lái)的二次污染是指垃圾填埋過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的二次污染物，主要是指垃圾滲濾液及填埋氣。城市垃圾的二次污染主要是指在垃圾收集、運(yùn)輸、處理處置的過(guò)程中，由于管理不善、硬件不足等原因?qū)е略俣犬a(chǎn)生臭氣、粉塵、污水以及白色污染等形成對(duì)大氣、水體和土壤的污染。
隨著技術(shù)水平的提高，垃圾填埋所帶來(lái)的二次污染得到了逐步的控制。徐文龍說(shuō)：“現(xiàn)在的滲濾液處理主要是采用場(chǎng)底防滲、導(dǎo)排收集再處理的方式。從滲濾液處理技術(shù)角度，從80 年代的生化處理到90 年代的物化+生化處理，到目前發(fā)展為生物處理+深度處理以及膜生物反應(yīng)器的應(yīng)用，能夠保證滲濾液處理達(dá)標(biāo)排放。”
垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生的填埋氣從另一個(gè)角度講是很好的清潔能源。“目前我國(guó)規(guī)范的衛(wèi)生填埋場(chǎng)均已建立了填埋氣收集及凈化系統(tǒng)，能夠保證達(dá)標(biāo)排放；部分填埋場(chǎng)將填埋氣進(jìn)行發(fā)電或提純用做清潔燃料，都取得了較好的效果。”徐文龍說(shuō)，“ 當(dāng)然，通過(guò)調(diào)研我們也發(fā)現(xiàn)部分填埋場(chǎng)由于運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足和管理及監(jiān)管不到位，不同程度的存在一些污水和臭氣的污染。”
⑤ 眾意識(shí)需調(diào)動(dòng)
目前公眾參與形式單一，以末端參與為主，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全過(guò)程環(huán)境信息公開(kāi)制度
自2009 年起，廣州市番禺等居民強(qiáng)烈反對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)一事已成為具有標(biāo)志性意義的公共決策事件，甚至被看成是政府決策與民意之間的一場(chǎng)博弈。
隨著公眾生活水平的不斷提高、環(huán)境意識(shí)的不斷加強(qiáng)，公眾對(duì)于生活垃圾處理的信息公開(kāi)要求也不斷提高。“ 然而，由于信息公開(kāi)及宣傳工作的缺失，目前公眾對(duì)于生活垃圾處理行業(yè)的認(rèn)識(shí)還十分有限，也存在一些誤區(qū)，導(dǎo)致垃圾處理設(shè)施選址成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。”徐文龍說(shuō)。
目前公眾參與形式單一，以末端參與為主，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全過(guò)程環(huán)境信息公開(kāi)制度，造成了信息的不平等。“ 要改善這個(gè)局面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)信息透明，提供公眾參與度，其中政府和媒體的正確的輿論導(dǎo)向?qū)τ谛袠I(yè)的發(fā)展有十分重要的意義。”徐文龍表示。
⑥ 管體系待完善
在垃圾收運(yùn)處的管理鏈條中，需要各部門(mén)相互配合，形成合力
垃圾處理設(shè)施的監(jiān)管，是我國(guó)“十二五”期間垃圾處理領(lǐng)域的重點(diǎn)工作內(nèi)容。《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出到2015 年，要在現(xiàn)有的監(jiān)管設(shè)施及監(jiān)管條件的基礎(chǔ)上，建立完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。充分利用現(xiàn)有的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和排放監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾處理設(shè)施的實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，此舉將顯著提高我國(guó)在垃圾處理設(shè)施方面的監(jiān)管能力，做到有效監(jiān)管。
2012 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)展了全國(guó)垃圾焚燒廠和填埋場(chǎng)無(wú)害化等級(jí)評(píng)價(jià)工作，旨在通過(guò)等級(jí)評(píng)價(jià)工作提高設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平。2013 年，為了進(jìn)一步配合等級(jí)評(píng)價(jià)工作，許多填埋場(chǎng)和焚燒廠實(shí)施了技術(shù)改造，提高了建設(shè)水平，取得了明顯的效果。
徐文龍指出，垃圾管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、社會(huì)性和廣泛性，涉及部門(mén)多，涉及人員雜。總體上，我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)城市生活垃圾的管理，但由于城市生活垃圾的管理工作涉及廢品回收、污染控制、排放管理等多環(huán)節(jié)因素，因此管理同時(shí)也涉及到國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、商務(wù)部等部委以及工商、稅務(wù)、城管、公安、消防等多個(gè)職能部門(mén)。在垃圾收運(yùn)處的管理鏈條中，需要各部門(mén)相互配合，形成合力。
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