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| 【固廢】南京：垃圾分類如何行之有效？ |
| （時(shí)間:2013-5-24 10:09:20） |
6月1日，南京《生活垃圾分類管理辦法》將實(shí)施，其中“不分類投放垃圾將處50至200元罰款”等規(guī)定備受關(guān)注。
垃圾分類如何行之有效？近日，記者就南京的生活垃圾分類工作進(jìn)行了調(diào)查。
變廢為寶破解“垃圾圍城”
在南京繁華的新街口地區(qū)隨機(jī)調(diào)查，知道“垃圾要分類”的人剛過(guò)半，而明白“垃圾為何要分類”的人卻不足三成。南京市城管局城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)處副處長(zhǎng)韓建夏說(shuō)：“垃圾分類工作之所以進(jìn)展緩慢、效果欠佳，主要是因?yàn)槭忻駥?duì)此認(rèn)識(shí)不足。”
垃圾為何要分類？“減量化、資源化、無(wú)害化”九字方針?biāo)瓶山o出一個(gè)大概解釋。
作為擁有800多萬(wàn)人口的特大城市，南京日產(chǎn)生活垃圾近6000噸。減量化，主要是為破解“垃圾圍城”的巨大壓力。目前，南京三個(gè)垃圾填埋場(chǎng)即將填滿，而垃圾量卻在逐年上升，實(shí)行垃圾分類、提高垃圾回收利用率、減少進(jìn)入處理廠的垃圾量，勢(shì)在必行。
資源化，是對(duì)減量化的更高要求，將垃圾“變廢為寶”。垃圾資源化的前提是分類投放。韓建夏以占生活垃圾近一半的廚余垃圾為例，只有進(jìn)行分類，才能進(jìn)行堆肥等技術(shù)處理。同樣，在垃圾焚燒發(fā)電過(guò)程中，只有將有害垃圾、不易燃燒的垃圾如電池、電子元器件、燈泡等分類出來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)焚燒發(fā)電的環(huán)保和效率。
南京市城管局副局長(zhǎng)陳雷介紹，南京從2000年被列入全國(guó)首批8個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市，2011年12月開(kāi)始啟動(dòng)新一輪垃圾分類試點(diǎn)工作，全市4個(gè)區(qū)的4個(gè)街道8個(gè)社區(qū)，約2萬(wàn)戶、10萬(wàn)居民先期開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)。2013年，南京垃圾分類覆蓋面有望達(dá)到40%。
南京市《生活垃圾分類管理辦法》制定出多個(gè)條款，對(duì)垃圾的分類收集、運(yùn)輸及處理做出規(guī)定。按照規(guī)定，四類垃圾有不同的去向：可回收垃圾被運(yùn)送到再生資源回收單位，經(jīng)過(guò)分揀后進(jìn)行再利用；有毒有害垃圾定期運(yùn)送至環(huán)保部門制定的存貯點(diǎn)，最后由專業(yè)部門進(jìn)行無(wú)害化處理；餐廚垃圾由密閉的垃圾運(yùn)輸車運(yùn)至末端處理場(chǎng)所，進(jìn)行生化處理或填埋；其他垃圾則要經(jīng)過(guò)兩道程序，經(jīng)過(guò)分揀或拆卸后一部分被綜合利用，一部分進(jìn)入填埋場(chǎng)或垃圾焚燒廠。
南京市城管局介紹，從試點(diǎn)小區(qū)看，可回收垃圾數(shù)量很少，幾乎都由廢品收購(gòu)人員或拾荒者收集走了；餐廚垃圾和其他垃圾也都有專門車輛進(jìn)行分類運(yùn)輸，其中南京市專門用于餐廚垃圾運(yùn)輸?shù)姆忾]式運(yùn)輸車已有88輛；有毒有害垃圾由于數(shù)量較少，運(yùn)輸問(wèn)題也得到了妥善解決。據(jù)了解，南京市近年加大運(yùn)輸設(shè)備的投入，目前新型密閉式垃圾運(yùn)輸車已近600輛，僅2011年以來(lái)就增加了100輛。
社區(qū)引導(dǎo)與監(jiān)督?jīng)Q定成效
在南京市棲霞區(qū)仙林街道東方天郡小區(qū)，門口整齊排列著藍(lán)、綠、紅、黃4個(gè)垃圾桶，醒目標(biāo)明可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。實(shí)行生活垃圾“四分類”，已被寫入南京市《生活垃圾分類管理辦法》。
家住小區(qū)5幢的洪貴芳老人，是社區(qū)垃圾分類工作的熱心參與者。他感慨地說(shuō)：“別看4個(gè)桶清清楚楚擺那里了，想讓人規(guī)規(guī)矩矩把垃圾放到正確的地方，可不是件容易事！”
垃圾要分類正確，先要給市民普及分類知識(shí)。2011年12月南京啟動(dòng)新一輪生活垃圾分類試點(diǎn)，市區(qū)兩級(jí)印發(fā)了詳細(xì)的宣傳冊(cè)和宣傳頁(yè)分發(fā)到每戶居民家。但是具備垃圾分類知識(shí)容易，形成垃圾分類的良好習(xí)慣難。“答應(yīng)起來(lái)容易，可是拎個(gè)袋往垃圾桶一扔，照樣都混一起。”洪貴芳說(shuō)，垃圾分類指導(dǎo)員穿著黃馬甲守在垃圾桶旁檢查。“查出來(lái)不分類怎么辦？”“說(shuō)服教育，多數(shù)人聽(tīng)，但也有人不耐煩扭頭就走。就得不斷督促，慢慢就會(huì)有意識(shí)了！”
在南京市棲霞區(qū)、建鄴區(qū)實(shí)行垃圾分類的小區(qū)，向街道和社區(qū)干部、居民以及城管部門問(wèn)及垃圾分類工作的最大難點(diǎn)，幾乎所有人都說(shuō)“是居民的意識(shí)和習(xí)慣”。
洪貴芳所在的社區(qū)黨支部書記呂慶鋼介紹，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月宣傳督促，大部分家庭的垃圾分類都較規(guī)范，“垃圾分類的關(guān)鍵是居民要有意識(shí)、成習(xí)慣，社區(qū)工作者宣傳、引導(dǎo)與監(jiān)督到位。”
垃圾分類需要社會(huì)動(dòng)員機(jī)制
南京市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，東方天郡小區(qū)的垃圾分類率應(yīng)該是全市最高水平，基本保持在90%以上，而其成功經(jīng)驗(yàn)除了擁有認(rèn)真負(fù)責(zé)的垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍，還包括居民素質(zhì)、物質(zhì)引導(dǎo)、創(chuàng)新制度等因素。在東方天郡，分類所用的垃圾袋由街道免費(fèi)發(fā)放，小區(qū)每月還會(huì)定期公布所有住戶垃圾分類的星級(jí)。
即將實(shí)施的南京市《生活垃圾分類管理辦法》第四十三條規(guī)定：“不分類投放生活垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以50元以上200元以下罰款。”
對(duì)此，社區(qū)干部表示，實(shí)行起來(lái)困難會(huì)很多，“只有城管局這樣的執(zhí)法部門才有這個(gè)權(quán)限，城管總不能守在每個(gè)垃圾桶前面吧。”城管部門也表示，對(duì)于不分類投放的行為，行政執(zhí)法部門取證會(huì)很困難，操作起來(lái)難度很大。工作的著力點(diǎn)還是要提高人們的分類自覺(jué)性。
南京師范大學(xué)法學(xué)院副教授姜濤博士認(rèn)為，不分類投放垃圾的行為既具有瞬時(shí)性，又可能具有普遍性，城管部門執(zhí)法成本必然會(huì)相當(dāng)高。
“大人沒(méi)有孩子自覺(jué)。垃圾分類這個(gè)事，要從娃娃抓起！”南京市建鄴區(qū)興隆街道翠杉園小區(qū)的王永清、徐桂寧在小區(qū)宣傳垃圾分類時(shí)發(fā)現(xiàn)，那些有小朋友的家庭，往往會(huì)在孩子的監(jiān)督下慢慢養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。
王永清已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，向幼兒園申請(qǐng)給小朋友們講垃圾分類課。興隆街道副書記謝汝林說(shuō)，街道已經(jīng)與轄區(qū)內(nèi)多個(gè)學(xué)校、幼兒園建立聯(lián)系，定期舉行垃圾分類知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)幼兒園活動(dòng)。“一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家庭，一所學(xué)校帶動(dòng)一個(gè)片區(qū)”，南京市城管局方面也表示，垃圾分類工作要形成社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。
垃圾分類包括三個(gè)環(huán)節(jié)：分類投放、分類運(yùn)輸、分類處理。有專家表示，即使小區(qū)建立、形成完善的垃圾分類制度與習(xí)慣，但是如果運(yùn)輸時(shí)進(jìn)行混裝、處理時(shí)又一同處理，垃圾分類工作也是形同虛設(shè)。
南京市城管局也坦承，在末端處理環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的條件難以滿足《管理辦法》垃圾分類處理的要求，南京市正在加快相關(guān)的設(shè)施建設(shè)：對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行生化處理的垃圾處理廠目前已完成選址，下一步將盡快施工建設(shè)；主要針對(duì)其他垃圾進(jìn)行處理的江南、江北兩個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠，預(yù)計(jì)明年上半年可建成投產(chǎn)。
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