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| 【固廢】全國兩會政協委員建言城鄉治理一體化 |
| （時間:2013-3-15 10:05:18） |
近年來，隨著經濟快速發展，農村地區環境壓力與日俱增，特別是農村垃圾處理問題更需提上議事日程。在今年“兩會”上，很多全國政協委員都提交了相關提案，聚焦農村垃圾處理。
如今，城市產生的垃圾往農村轉移的現象日益突出。城市干凈了，垃圾卻到農村去了。在很多城市的城鄉接合部都有一定規模的垃圾堆，多的能達到幾百甚至上千個。
農村的土地用來堆積填埋城市的垃圾，而同時卻是農村垃圾往往得不到處理，原因是城市附近的大型填埋場僅處理城市垃圾就已不堪重負，而這些大型填埋場大多已簽訂合同，只處理城市垃圾。
城鄉垃圾處理應該一體化
不能清潔了城市，污染了農村，農村環境保護監管幾乎是一片空白
“‘美麗中國’目標關乎全局，不僅涵蓋城市生活圈，更包括廣大農村，而現實中農村環境壓力隨著經濟快速發展與日俱增，特別是農村垃圾、污水處理急需提上議事日程。”臺盟中央在向全國“兩會”提交的提案中這樣表述。
民進中央也向大會提交提案，建議中央高度關注農村垃圾處理、完善村鎮垃圾收運處理系統。“城市垃圾往農村去的現象越來越嚴重，我們不能清潔了城市，污染了農村。”全國政協委員、民進中央副主席朱永新在“加強城鄉污染防治、改善城鄉人居環境”提案協調會上如是說。
“更需注意的是，與城市系統、嚴密的環境保護監管相比，農村環境保護監管幾乎是一片空白。”全國政協委員張玲指出當前問題的嚴峻性。
民進中央在提案中稱，在推進城鄉統籌發展、加速城鄉一體化進程中，農村垃圾處理問題必須高度關注。據統計，目前，農村生活垃圾產生量略高于城市垃圾產生量，但清運量與處理量微乎其微。
數據顯示，我國目前有建制鎮近兩萬個，村莊320多萬個，農村人口達幾億人，隨著村鎮居民生活消費水平的提高，以及各種現代工業生產的日用消費品普及，農村也產生大量的生活垃圾。
這些生活垃圾無序丟棄或露天堆放，造成對地表水、地下水、土壤、空氣等嚴重污染，惡化了水系，侵占了農田，增加疾病傳播幾率，影響農村可持續發展和村民的基本生活，也直接或者間接影響了城市和農村共同的食品安全。
因此，在推進城鄉統籌發展、加速城鄉一體化進程中，必須高度關注農村垃圾處理，必須將城鄉垃圾處理一體化。
既有模式服務范圍有限
農村垃圾除少數村簡易填埋外，大部分隨地堆放
從全國來看，大多數村鎮生活垃圾普遍就近堆放處理，填坑、填溝、露天焚燒的做法。雖然已經初步形成了“村收集、鄉鎮運輸、縣(區)處理”的農村生活垃圾集中收運處理模式，并建立了相關生活垃圾收運處理系統，但是由于地理、經濟等方面因素的考慮，這一模式的服務范圍有限，只有少部分經濟發達的地區運行良好；而那些村落分散、地處偏僻、交通不便的村鎮并未納入這套系統。
張玲直言，農村環境污染不僅直接損害農民的切身利益，影響農村地區的可持續發展，而且會通過水、大氣、食品等渠道影響城市居民的生活質量。盡快制定農村環境保護專項規劃，通過采取“點上治理、面上規劃”的農村環境治理戰略，統籌解決農村環境污染問題。
今年全國“兩會”上，記者也采訪了一些省市的基層委員，在他們看來，目前農村垃圾的處置除少數村主要是省級衛生村簡易填埋外，大部分農村垃圾都隨地堆放，主要傾倒地點是“六邊”:路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊；部分農村企業的工業廢棄物隨意傾倒在工廠企業附近。而目前農村糞便處置基本以家庭戶廁、公廁化糞池、三格式倒糞池貯存，滿溢后自然滲透排放為主，因此未經真正的無害化處理而直接排放到河里和田里。
同時，近幾年來農村養殖業的無序管理造成的污染也比較嚴重。一方面養殖戶的環境意識較差，畜禽糞尿未經任何處理直接排到河里或堆放在路旁污染環境；另一方面大多數養殖戶缺乏畜禽糞便無害化處理的措施，要用先進的無害化方法處理，成本較高，養殖戶難以承受。
雖然我國各地也制定了環境衛生相關的專業規劃，但在管理職能上沒有延伸，對鄉鎮范疇未做較細致和深入的規劃。按照要求，在農村垃圾的運轉處理上，應實行城鄉一體化，即:組保潔，村收集，鎮壓縮、運轉，縣(市)統一填埋、焚燒或垃圾資源化處理。由于農村環衛基礎設施建設相對滯后，農村環境臟、亂、差問題日益凸顯，成為城鄉環衛管理方面存在的主要問題和影響城鄉統籌發展的主要矛盾之一。
如何破局一體化？
明確監管機制，完善村鎮垃圾處理系統
鑒于農村地域范圍大、居住分散、管理空白、基礎設施少、財政投入欠缺等因素。朱永新建議，下一步相關部門應明確監管機制，完善村鎮垃圾處理系統。“農村的生活垃圾對地表水、地下水和空氣的污染嚴重，并且侵占了農田，影響了村民的基本生活和農村的可持續發展。在城鄉一體化的過程中，應采取有效的辦法幫助農村開展垃圾無害化處理，緩解農村污染問題。”朱永新如是說。
臺盟中央在其提案中建議，要進一步理順管理體制，這包括將農村生活垃圾處理、污水排放的管理權限明確到市相關部門，并在經費、人員等條件上給予保障；建立農村生活污染防治領導小組，負責農村生活污染的統籌指揮和重大決策；垃圾處理方面，還可組建村社區保潔隊伍，根據農村人口和居住、交通現狀，按每100戶～150戶配備1名保潔員，配備相應的設施，負責垃圾的收集。
民進中央提案建議必須高度關注農村垃圾處理，首先統籌布局垃圾填埋點，保證城鄉垃圾都能及時得到處理；其次，要加快完善村鎮垃圾收運處理系統，遵循分類減量、有效收集、重點處理的原則，根據農村垃圾的組成及特點，重點對嚴重危害環境的包裝類垃圾進行集中收集、運輸和處理。具體建議如下:明確運行機制，加快基礎設施建設。為居民提供合理的公共服務是政府應盡的責任。要綜合布局垃圾填埋點，并明確農村垃圾處理的基礎設施建設投入由政府一次性解決，按照“布局合理、經濟方便、便于處理”的原則，全面加強基礎設施建設；日常運行維護主要采取“政策資金扶一點、財政資金補一點、農民自籌一點、社會捐贈幫一點”的方式解決，建立“縣級為主、省市獎勵、鎮村共擔、農戶適當出資”的農村垃圾無害化處理經費保障機制。
根據我國不同發展程度和不同地形地貌，對農村垃圾和生活污水處理排放進行區別對待。臺盟中央建議國家有關部門完善垃圾處理和污水處理的相關設施和標準。同時，地方政府加大資金投入進行項目建設，還可不斷探索市場化道路，引入社會資金。
農村能開展垃圾分類嗎？
突出重點，實行“有限、定時、定點”收集
分類環節是推進垃圾處理的關鍵所在，民進中央建議鼓勵垃圾分類，建立分類激勵和補償機制。農村垃圾與城市垃圾組成不同，要根據特點，積極促進垃圾分類和回收利用，減少垃圾收集和轉運量。按照“誰參與、誰受益”的原則，引進社會力量參與垃圾分類；重點對包裝類垃圾和有毒有害垃圾進行分類。對于按照要求分類的地方，免除或收取少量的居民生活垃圾處理費。同時，突出重點，實行“有限、定時、定點”收集。有限收集、有限處理的方式符合先易后難、逐步完善的發展規律。包裝類垃圾特別是塑料袋垃圾是生活垃圾污染的主要來源，在目前農村垃圾收集運輸設施缺乏的情況下，首先將有限的資金用于包裝類垃圾的收集運輸，可在短時間內改變鎮區環境衛生面貌，也為村鎮垃圾收運處理系統建設積累經驗。如果只是包裝類垃圾進行集中處理，可采用1次/周～2次/周，顯著降低運輸成本，適應村鎮的生產力水平。
另外，臺盟中央還建議國家有關部門進一步升級處理模式和技術，積極轉化具有自主知識產權的農村污水處理新技術，讓科研成果更好地服務于全國廣大農村地區。
在采訪中，委員們建議，重要的是要搞好宣傳教育，通過環保下鄉、科普宣傳等形式，引導農民改變生活陋習，樹立文明生活意識，爭當保護環境的促進者；同時，要加強管理，建立固定的垃圾處理場所，使農民能夠定時定點投放垃圾，還要安排專人定時清運，提高農村垃圾的收集率、清運率、處理率；要加大監督處罰力度，制定鄉規民約等，形成環境保護的監督機制。營造“保護環境光榮、污染環境可恥”的良好氛圍；建議政府設立專項資金分期分批地投入農村，逐步解決農村垃圾處理資金不足的問題，解決村屯垃圾集中轉運、處理過程中的人力、設備設施所需費用，盡早結束農村垃圾無人管理的歷史。
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