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| 【固廢】婁底：推進垃圾分類統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)垃圾問題 |
| （時間:2012-12-31 10:10:18） |
近幾年來，垃圾圍城；垃圾處理場超負荷運轉(zhuǎn)、提前退役；垃圾填埋場的空氣和地下水污染；垃圾焚燒廠廠址糾紛等，各種與垃圾相關(guān)的事件在全國范圍內(nèi)此起彼伏。根據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國城市生活垃圾年產(chǎn)量超過1.5億噸，并且以每年8％～10％的速度遞增，目前全國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸 ，占地約80多萬畝。全國688座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾的包圍之中，且有1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾，我國已成為世界上垃圾包圍城市最嚴(yán)重的國家之一。中國城市每年因垃圾造成的資源損失價值在250億元至300億元人民幣。與此同時，城市生活垃圾的數(shù)量不斷增加，成分越來越復(fù)雜。婁底市2011年全市產(chǎn)生生活垃圾44.64萬噸，其中中心城區(qū)15.04萬噸，2012年1-12月縣以上城鎮(zhèn)清運生活垃圾43.91萬噸，無害化處理43.1萬噸，城鎮(zhèn)生活垃圾主要采用建設(shè)垃圾填埋場或簡易堆放場的方式處理。而農(nóng)村生活垃圾處理基本處于放任自流，無序排放狀態(tài)，對環(huán)境造成很大壓力。
目前垃圾分類回收存在的問題
1、垃圾回收設(shè)施分類過于簡單。
現(xiàn)在街道上隨處可見垃圾桶，大多分為可回收垃圾和其他垃圾，或者可回收垃圾、有害物、不可回收垃圾，普遍存在著分類圖例標(biāo)識不明確或缺失的問題。隨著城市化的加快，垃圾成分趨于復(fù)雜，可回收的垃圾種類也日益復(fù)雜。生活垃圾中可回收物主要有廢紙、玻璃、塑料、金屬、織物等。如果分類過于簡單，垃圾桶上僅有一個可回收的標(biāo)識，很難引導(dǎo)人們?nèi)ネ耆智謇苫厥盏姆N類，給垃圾分類帶來麻煩。
2、宣傳不到位，居（村）民垃圾分類知識缺乏。
分類知識缺乏是制約垃圾分類回收的重要因素之一。垃圾分類投放需要兩方面的因素配合，一方面需要有完善而細致的垃圾回收設(shè)施，另一方面需要居民有全面的分類知識，這樣才能做到一一對應(yīng)，真正實現(xiàn)垃圾完全分類回收。現(xiàn)在各級政府的宣傳還停留在文件上、電視上，形式單一化，效果差。
3、生活垃圾分類法規(guī)政策不健全。
生活垃圾分類法規(guī)政策不健全，導(dǎo)致垃圾分類投放行為沒有很強的約束力。目前，國家先后頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)條例，但是大部分涉及生活垃圾管理的規(guī)定偏重于垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關(guān)管理方面，而極少涉及垃圾的分類回收。而國家頒布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》、《生活垃圾處理技術(shù)指南》，二者都是從垃圾處理方式角度考慮的，用于給地方各級市容環(huán)境衛(wèi)生（建設(shè)）、環(huán)保部門的工作提供技術(shù)指導(dǎo)，但沒有上升到法規(guī)上的層次，不能給予垃圾分類行為以法律約束 。
4、垃圾回收處理終端沒有分類。
我市仍沿用舊的傳統(tǒng)體制和方法，即“集中混合收集—集中運輸—集中處理”的模式，這種粗放的處理方式不僅浪費了垃圾中的有用成分，而且增加了垃圾的處理量和處理難度，造成了巨大的物質(zhì)、人力、土地資源的浪費。即使有個別地方或少數(shù)居（村）民進行生活垃圾分類，但最終所有垃圾全部壓縮成包混合運輸和填埋，垃圾分類沒有實際意義。
垃圾分類收集的必要性和緊迫性
垃圾分類收集是實現(xiàn)垃圾減量化、無害化和資源化的重要措施。不僅大大推進資源化進程，而且還會減少垃圾給環(huán)境帶來的污染，也能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)。建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、糞便、動物死尸、普通生活垃圾，這幾種垃圾每一樣都要處理好。哪樣處理不好都是對城市、農(nóng)村以及子孫后代的不負責(zé)任。
1、資源化潛力巨大。垃圾的價值很大程度上決定于垃圾混合或分類的程度。垃圾混合收集，基本無法回收有價值的成分。倒如，垃圾中的紙類、塑料、玻璃、鐵屑，可以通過綜合處理而回收利用。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，每回收1噸廢紙可造好紙850公斤，節(jié)省木材300公斤，比等量生產(chǎn)減少污染74%；每回收1噸塑料飲料瓶可獲得0.7噸二級原料；每回收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸，比用礦石冶煉節(jié)約成本47%，減少空氣污染75%，減少水污染和固體污染97%；廚房里的垃圾，如剩菜、剩飯骨頭等食品廢物，經(jīng)生物技術(shù)就地處理堆肥，每噸可生產(chǎn)0.3噸有機肥料。然而，垃圾分類收集則產(chǎn)生價值，垃圾的混合程度與價值之間呈倒數(shù)關(guān)系。
2、 降低“三化”處理難度。目前我市垃圾的主要處理方式為填埋，但這種處理方式也存在著一些不足。一方面，垃圾的填埋要占用大量的土地資源，再建新的填埋場選址非常困難；另一方面，滲濾液是目前垃圾填埋場的一大難題，其中一個重要原因是垃圾的成分復(fù)雜，有毒有害物質(zhì)含量高，加之在填埋場相互發(fā)生化學(xué)作用，產(chǎn)生了更多有害物質(zhì)。實行城市垃圾分類收集，不但能使垃圾填埋量最大程度的減少，還可以將有毒有害物質(zhì)單獨處理，減少對環(huán)境的污染。
3、嚴(yán)重污染河流、土壤、空氣。現(xiàn)在農(nóng)村的生活垃圾甚至部分醫(yī)療廢物，既沒有分類，也沒有進行混合收集進垃圾填埋場或簡易堆放場，而是在溝渠邊，或公路旁，或小河畔，一倒了之，這些垃圾下雨時沖刷入河，漂流而下，進入下游的河道，嚴(yán)重污染河流和土壤，而且下游的城市人民政府還得花費大量金錢進行打撈。尤其是一些河的上游，沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)糞便、動物死尸直排入河，河中沙洲和河流兩岸樹木雜草枝頭隨處可見塑料袋、編織袋等垃圾，這些塑料袋在自然環(huán)境條件下很難降解，嚴(yán)重污染下游的飲用水和土壤，給下游人民的身體健康造成很大的危害。作為婁底飲用水源的孫水、漣水、資水河等都不同程度的存在上述現(xiàn)象。城市里焚燒垃圾嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，如在城鄉(xiāng)環(huán)境整治中，一些社區(qū)在沒有對生活垃圾分類之前即一燒了之，在水泥池中露天焚燒垃圾，產(chǎn)生大量煙塵、二氧化硫和二噁英等污染物，嚴(yán)重影響周邊居民的身體健康。
強力推進垃圾分類，開展城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理的對策建議
1、要把開展垃圾分類，城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理納入各級政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。按照建設(shè)小康幸福婁底的總體要求，把生活垃圾處理作為維護群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為各級政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，切實加強全過程控制和管理，突出重點工作環(huán)節(jié)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段，不斷提高生活垃圾處理水平。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運方式。要對現(xiàn)有生活垃圾收運設(shè)施實施升級改造，推廣壓縮式收運設(shè)備，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，選擇有條件的地區(qū)，先行開展城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理試點，然后在全市推開，建立農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”、“戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施共享、以城帶鄉(xiāng)的方式，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
2、城鄉(xiāng)垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。根據(jù)我市的生活垃圾特性、處理方式和管理水平，出臺《婁底市城市生活垃圾分類管理暫行辦法》，明確工作目標(biāo)、實施步驟和政策措施，動員社區(qū)、村莊及家庭積極參與，大力推行垃圾分類。當(dāng)前重點要穩(wěn)步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居（村）民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集循環(huán)利用。進一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和做法，對一些不配合垃圾分類的單位和個人進行處罰，加大懲治力度，用法制來約束行為，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，切實推進垃圾分類工作。
編印《居民村民家庭生活垃圾分類指引手冊》，發(fā)放到每一個家庭、單位、社區(qū)、鎮(zhèn)村。把垃圾分為可回收垃圾、有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾，進一步完善生活垃圾分類標(biāo)識，使群眾易于識別、便于投放。
3、大力推進源頭減量。強化源頭減量管理，鼓勵社會、企業(yè)、居（村）民積極參與生活垃圾源頭減量工作，研究制定清潔生產(chǎn)的相關(guān)政策。強化生產(chǎn)者責(zé)任，限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。大力推行綠色施工，推進新建住宅精裝修，減少建筑施工、房屋裝修垃圾。
4、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)體系。每個縣至少要建設(shè)一個垃圾無害化處理設(shè)施。設(shè)立專職保潔隊伍，指導(dǎo)監(jiān)督村莊環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類工作。村莊配套建設(shè)垃圾收集池，設(shè)有專（兼）職保潔員，宣傳動員村民保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣。村戶配套建設(shè)化糞池（厭氧池、沼氣池）、漚糞池、有機廢棄物堆漚池和生活污水凈化池，進行分級分類處理。開展全委托、半委托、自我服務(wù)等多種運作模式。
5、加大優(yōu)惠政策支持力度。生活垃圾處理設(shè)施是城鄉(xiāng)必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和重要民生工程，可享受重點工程相關(guān)優(yōu)惠政策。對垃圾中轉(zhuǎn)站、分類回收廠、填埋場、焚燒發(fā)電、工業(yè)協(xié)同處理城鎮(zhèn)生活垃圾、綜合處理、生物處理等設(shè)施，應(yīng)以劃撥方式供應(yīng)土地。制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。建立垃圾資源化利用和廢品回收補貼機制。
6、加強垃圾分類宣傳教育，提高公眾參與意識。當(dāng)前，由于宣傳力度的不到位和配套措施的不健全，對生活垃圾分類問題，各級各部門重視度不夠，社會各界關(guān)注度不深，公眾認知度不高，分類意識淡薄，缺乏自覺性和主動性。要改變這種狀況，必須堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、公眾行動”的原則，加強公眾宣傳和輿論引導(dǎo)，使分類成為可能，加強基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度建設(shè)，使分類成為可行。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣傳手冊、標(biāo)語等載體，立足機關(guān)企事業(yè)單位、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委等基層一線，向群眾廣泛深入宣傳垃圾處理的相關(guān)知識，使垃圾分類的操作辦法家喻戶曉、老幼皆知，逐步提高居（村）民對垃圾分類的知曉率和支持率，增強群眾生活垃圾分類的自覺性和積極性。要把垃圾問題納入中小學(xué)教育內(nèi)容，在學(xué)校的基礎(chǔ)教育中增設(shè)垃圾分類等環(huán)保課程，讓孩子們從小樹立垃圾分類的意識和習(xí)慣。
垃圾問題不是枝節(jié)問題，而是戰(zhàn)略問題。垃圾問題將會迅速超過能源問題、糧食問題，成為未來社會最重要最緊迫的問題。現(xiàn)階段垃圾分類收集處理已經(jīng)到了刻不容緩、迫在眉睫的地步，迫切需要政府和公眾積極行動起來，有計劃、有步驟的全面推進垃圾分類回收及處置工作，從而減少垃圾產(chǎn)生量，降低處理費，提高垃圾處理資源化效率。
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