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| 【固廢】浙江整治廢塑料加工成功破局 |
| （時間:2012-12-10 10:40:13） |
盡管資源再生利用被稱作朝陽產業，但要真正做好卻并不容易。如浙江省一些地方，由于投入少、生產簡易、利潤豐厚，污染嚴重的廢塑料加工“小作坊”發展迅猛。
如何治理污染，徹底打擊違法違規“小作坊”，同時解決好群眾生計問題，維護社會穩定？政府需要做些什么？記者試圖從現場采訪中找到答案。
摧枯拉朽，還家園生態本色
剛進入浙江省臺州市路橋區新橋鎮境內，路旁一堵新筑的景觀墻躍入眼簾:粉墻黛瓦，頗有幾分中國古典園林之美。地面剛平整過，還未鋪上草皮，但綠樹已成行。
新橋鎮鎮長車潔瓊告訴我們，這塊空地曾是廢塑料集中經營加工場所，工棚亂搭，廢料如山。像這樣的場地，鎮里曾有上百個。但在不到一個月的時間里，一場大規模整治已將它們基本拆除和清理。
新橋鎮此番行動的指令來自浙江省環保廳。今年上半年開始，浙江省環保廳在全省打響廢塑料加工利用行業整治戰役，整治工作領導小組由廳長徐震掛帥。
浙江省環保廳固體廢物監督管理中心副主任焦璞說，今年年初，環境保護部污染防治司在南京召開的全國污染防治工作會議上，將廢塑料加工利用行業整治列為今年污染防治工作“三大戰役”之一。浙江省環保廳會后立即部署了相關工作；8月，環境保護部、發改委、商務部聯合下發通知，明確要求在全國開展專項整治，浙江省臺州市的新橋鎮和金華市的東陽市被列入全國48個主要廢塑料集散地名單。10月，徐震到臺州市路橋區調研時強調:“對環境違法行為實行‘零容忍’，切實規范環境行為”，“要大力推進廢塑料加工行業整治提升，促進結構調整和產業升級”。
新橋鎮沒料到自己會“榜上有名”。對新橋鎮而言，廢塑料加工行業還很“年輕”，但發展迅速。短短十幾年間，從業人員多達數萬名。搭一個簡易工棚，人們將回收的廢塑料經過簡單的分揀、水洗、粉碎、切片、造粒，便能產出相當可觀的收益；而生產過程中的廢水、廢氣和廢渣卻隨意排入環境。
行動急，干得猛。10月10日的動員大會上，新橋鎮黨委書記杜年勝表態發言:“廢塑料加工行業整治并非一朝一夕之事，要充分發揮好示范表率、帶頭引導作用，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，對弄虛作假、玩忽職守的，將予以嚴肅查處。”
整治方案提出“決戰四季度”，凡非法加工者一律嚴打取締，具體分3步:先由經營戶自行清理；有令不行的，則由公安、環保、供電等部門聯合強制執行；如違法反彈，露頭就打，絕不手軟。
鎮、村級干部齊心協力，挨戶上門，苦口婆心地教育和勸說經營戶。新橋鎮中林村支書應冬青說:“有的經營戶思想工作光靠干部做不成，我們就依靠(與他們)關系比較好的親戚朋友去勸說，一個接一個地說。”
在一次強制性取締扣車行動中，一位老婆婆不聽勸，脫下鞋踮起腳掄著就打。新橋鎮綜合執法大隊隊長羅桂勇一時沒能躲過，頭頸部挨了十幾下。羅桂勇忍著疼堅持執法。他說:“雖然以前吵得兇，現在環境改善了，(村民們)反倒說你好了。”
艱苦整治，成效斐然。路橋區環保分局局長蔣新才告訴記者，新橋鎮目前已清理取締非法場外拆解場地800多個，拆除違章建筑3.5萬平方米，砸毀廢塑料粉碎機57臺、搖床和清洗槽13只，強制查扣違運車輛115輛。
事實上，新橋鎮廢塑料加工行業的整治大火并非剛剛燃起。新橋鎮的金大田村也曾是廢塑料加工“窩點”。村支書金士橋原本家中也有廢塑料加工，收入豐厚，但廢塑料加工造成的污染讓他很不安:“那時候污染很厲害，大家都不敢去河塘里釣魚。”
2007年，村里開始搞整治，金士橋帶頭歇業；2009年，村中開始搞環境建設；2011年，修復古宅，建成公園，這里成了臺州市攝影家協會的活動基地。
金大田村的整治實踐，催生了杜年勝的整治思路:按照“用地不占田，建園不用田”理念，運用“果蔬代綠化，田園當公園”的做法，建成一批“田中有園、園中有田，田園共色、農休一體”的田園式生態家園。
為了建立長效機制，鞏固廢塑料加工行業整治成果，防止反彈，新橋鎮正在考慮如何扶持村民進行轉產，積極尋找污染少、效益好，又可長期發展的替代產業。
科學施策，保民生社會穩定
浙江省中部的東陽市，廢塑料加工經營是六大塊狀經濟之一，但簡單、粗放的加工經營方式給當地環境帶來了負面影響。
2009年4月23日，東陽市畫水鎮明煥村因廢塑料加工污水影響，發生大面積的水稻受污染事件，導致土地荒廢。
2009年9月13日，畫水鎮一經營戶在廢塑料收購中，發生嚴重中毒事件，3人死亡，18人中毒住院，造成直接經濟損失500多萬元。
2011年四五月，南市街道的農民下田插秧，雙腳浸水處皮膚發生大面積潰爛……
2011年，東陽市對廢塑料加工行業進行了詳細調查。結果顯示，廢塑料加工行業近兩年來發展兇猛，增長了近一倍；而在全市所有的1394戶經營戶中，僅畫水鎮和南市街道就有1292戶，76.7％無營業執照，經營場地也多為違章棚。特別是畫水鎮，廢塑料加工行業占全鎮稅收1/3，有經營戶918戶，從業人員超過1.5萬人。
2011年6月，東陽市對全市廢塑料加工行業污染進行環境評估。結果顯示，全市廢塑料加工行業污染嚴重，加工點的顆粒物、酚類和鉻等嚴重超標；焚燒點附近土壤嚴重污染，二惡英最高超標3.26倍；有機污染物超標嚴重。
觸目驚心的科學調查結果讓東陽市委、市政府震驚。
“東陽市委專題召開常委擴大會議討論，明確了專項整治工作方案。市政府成立了市長掛帥的市違法違規廢塑料經營活動專項整治領導小組，并拿出了100萬元的工作經費和2000萬元的補助資金。”東陽市副市長、整治領導小組環境整治專項工作組組長蔣銀生說。
為使整治平穩進行，東陽市充分發揮基層組織、群眾、媒體、村規民約、鄉鎮(街道)和各部門、先進示范六大作用，通過層層宣傳發動，依靠基層干群，形成整治合力，制訂了“宣傳為先，治糾為主，轉型為輔，強制為補”的工作方針。
東陽市廣泛散發廢塑料無序加工危害宣傳冊，并在電視上反復播放宣傳片。同時，還設計了民意調查問卷在各重點村發放。“您還喝村里的井水嗎？”“你會到村中的池塘洗澡嗎？”“你想不想為子孫后代留點生存空間？”這些直白的提問讓當地百姓深受震動。
上萬份調查問卷結果顯示，畫水鎮支持整治的群眾比例達到84％，南市街道則達到92％。
有了群眾基礎、社會支持，東陽市委、市政府放開了手腳。
7月18日，東陽市召開廢塑料加工整治動員大會，并組織黨員干部、村民代表、社會團體、廢塑料加工經營戶收看電視現場直播。
除各部門、鎮(街)“一把手”參與整治領導小組外，東陽市還組織精干力量，首次派出由63名各部門市管后備干部組成駐村工作組，常駐21個整治重點村。
東陽市政府出臺了激勵政策:9月15日提前完成整治的重點村，獎勵30萬元。
整治工作得到了各村的積極響應。9月15日前，21個重點整治村就有20個村申請驗收。
東陽市還在出入境主要路段對廢塑料運輸車輛開展宣傳勸導。9月1日起，在5個主要路段24小時設卡，全面禁運。記者在東陽市稠嶺線公路上遇到了公安、交通、環保等部門聯合設立的廢塑料檢查站。一名執法人員告訴記者，他們5人一組，每天24小時輪流執守，就在前兩天，他們還查處了一輛違運車輛。
有些村行動更快。“8月1日就有村子由老年協會在村主要路口設卡，禁止廢塑料入村。”畫水鎮黨委書記李愛忠說。有些村還用上了更先進的手段。在菱角村辦公室里的電腦顯示屏上，記者看到，村干部輕點鼠標，村莊各路口的高清實時監控畫面就一覽無遺。
不少村還將廢塑料加工整治寫入村規民約。記者看到在畫水鎮菱角村的村規民約上寫著:自2012年9月1日起村內公共場所禁止廢塑料經營活動……擅自將廢塑料運入村內，收取每噸400元的環境治理費。
東陽市著力鏟除廢塑料加工行業生存的土壤，將小印染、小冶煉、廢塑料、“兩違”整治和村莊整治“五整治”同步推進。一家擅自再生產的小印染的兩名負責人被行政拘留，震懾了廢塑料加工經營戶。
整治調動了村民建設美好家園的積極性。
南市街道廿里牌村原有51家廢塑料加工戶，池塘溪溝旁曾堆滿廢塑料垃圾。“經過整治，村里環境好起來，干部群眾心也齊了，大家商量著把新農村建設搞起來。”村支書葛德政說。
記者在村中心的祠堂前看到，被拆除的廢塑料場地已平整好，一旁還堆放了花崗石地磚。葛德政說:“我們要在這里建一個露天健身中心，大家晚上可以來跳舞。”
菱角村拆除“兩違”后種下了樹苗。村支書陸國興說。“現在不擔心反彈了，好環境在這里，再有人搞廢塑料加工，首先村民們就不肯。”
對于曾經歷過“畫水事件”的李愛忠來說，他將更多關注點放在了社會穩定和村民生計上。“市里成立了專門工作組，幫我們解決產業轉型和勞動力就業等一系列問題。”他說，市里開設了專場招聘會，吸引了幾百名中青年到開發區企業上班；對年紀較大或不便外出的，政府則幫他們聯系鄰近的義烏、永康兩地手工市場，發展來料加工業；而對有一定規模的經營戶，則鼓勵轉型到紅木家具、飾品等生產，或引導進園區搞塑料成品生產。李愛忠說:“整治涉及18個行政村、78個自然村，全部提前完成，沒發生一例沖突和上訪事件。”
截至目前，畫水鎮、南市街道共取締廢塑料加工戶1194家，占總數的92.4％；規范提升園區內廢塑料加工企業41家。10月31日，環境保護部污染防治司相關負責人在浙江省聽取當地匯報后指出:“廢塑料整治，浙江行動迅速、科學部署，走在了全國前列。東陽市的整治，順應民意，切實解決了與老百姓生活息息相關的實際問題，應及時做好總結宣傳工作，并在全國進行推廣。”
長效管理，引導整治促進轉型
浙江省廢塑料加工行業整治，并不始于路橋區和東陽市。有著“中國小家電之都”稱號的寧波慈溪市，因廢塑料加工行業與小家電關系密切，成了省內最早、最大的廢塑料加工經營集散地，也最早迎來整治。
記者了解到，經過20多年發展，慈溪市廢塑料加工行業最多時有4000多戶，集中區域道路兩邊一度多是堆得小山一樣的廢塑料。
環境的污染，群眾的抱怨，使廢塑料加工行業最集中的慈溪市橋頭鎮最先行動起來。2005年，鎮政府聯合工商、環保等部門進行整頓，取締了國道邊的無序市場，新建專業廢塑料市場；同時，取締了廢塑料退鍍、缸腳料淘洗、鹽鹵分選等污染嚴重的幾十戶經營戶。
然而，橋頭鎮的整治，使廢塑料加工行業向附近觀海衛鎮等幾個鄉鎮擴散。2007年，慈溪市提出全市整治目標:用3年時間，即在2010年6月前，各不合格廢塑料加工點或自行關停，或按標準嚴格審批；到期未關停或未按標準整治到位的，將采取強制措施。
2008年，慈溪廢塑料加工行業污染被列入寧波市環境污染重點監管區。同年，慈溪市廢塑料加工行業整治工作正式啟動。整治仍以整頓、規范為主，僅提出建設廢水三格式沉淀池并回用中水、安裝簡易隔音設施等8條整治標準，并決定在橋頭鎮建立一個再生塑料產業基地。
3年之限到了。2010年3月，由市長掛帥，5個重點鄉鎮(街道)為責任主體，慈溪市投入1200萬元資金，環保、工商、國土、供電、公安等部門聯合行動，掀起一場廢塑料加工行業整治風暴。
經整治，全市已審批的106家廢塑料加工企業得以規范發展，321家達到整治標準通過了環保審批。總投資4億元的浙江再生塑料產業基地一期工程也于2010年10月建成。園區內建設了日處理1800噸的污水處理廠和廢氣、廢渣處理工程，處理后廢水能實現80％循環使用，有機廢氣中的有害成分去除率也大于90％。
慈溪市環保局副局長羅愛慶深有感觸，“打擊容易，長效管理難啊。”她告訴記者，當年，慈溪整治也采取了大規模的宣傳發動、聯合執法、轉型升級等一系列舉措。但慈溪農田少，城鎮化程度高，家家戶戶都躲在自家院子里非法加工，即便打擊后，也無法清除。每次檢查，執法人員還得帶個梯子，爬上院墻才能發現有沒有違法生產。
在去年7月的集中行動中，慈溪市法院還對24家非法廢塑料加工經營戶進行強制執行，并拘留了不履行環境行政處罰決定的兩名當事人。但由于非法窩點的進入門檻、生產成本、違法成本都比較低，且當地每年200萬噸再生塑料粒子需求的市場存在，非法加工經營打而不絕。
橋頭鎮曾期望成為國內規模最大的再生塑料產業基地，目前卻處境尷尬。占地223畝，可容納300家生產經營戶的基地，目前僅入住30多家。
究其原因，企業需經嚴格審批才能進入，且廠房、水電、治污等生產成本加起來較原來提高了一半；此外，國家對廢塑料再生利用行業給予的優惠措施不多，企業難以享受；地方雖有地稅減免政策，但與場外非法加工經營戶偷逃稅款相比，成本仍高不少。
企業正規出路何在？離慈溪不遠的杭州灣經濟開發區，有一家在全球再生中空短纖生產行業首屈一指的企業——寧波大發化纖有限公司。這家公司利用從國外進口的廢棄飲料瓶身，加工處理成彈性纖維，廣泛用于被服、靠墊、枕芯、沙發及無紡布等行業。預計今年公司產能將超15萬噸，產值達16億元，實現利潤5000多萬元。公司先后投入2300多萬元用于污水處理，生產用水采用開發區污水處理廠的中水，產生的污水在用膜處理后還能實現100％回用。
遺憾的是，這是記者在采訪中看到的唯一一家。
慈溪各級各部門也為長效管理動足腦筋:市政府要求，3年內，廢塑料整治聯合執法隊伍不散、工作力度不減、政策不變，監管從嚴，并每年拿出200萬元專項資金用于整治成果的鞏固；各鄉鎮街道則專門成立巡查組，每天巡查；供電、環保等部門對農民家中每月用電量進行比對，一旦發現用電過多即深入調查。
在緊鄰慈溪的余姚市，廢塑料加工行業整治也已進入攻堅階段。除了集散地，浙江省還在全省開展了非法廢塑料經營戶排查與打擊，并針對76家進口廢塑料加工企業和56家有廢塑料產生的進品廢紙企業開展了專項核查。
“今年12月中旬，全省各地將初步完成廢塑料加工行業專項整治工作。”浙江省環保固體廢物監督管理中心主任翁建慶說，“明年，全省將深化廢塑料加工行業的整治，加強長效管理，確保整治成果。同時，我們還將組織編制《浙江省廢塑料企業整治出路及長效管理機制研究》。”
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