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| 【固廢】“十二五”垃圾處理規劃注重全程管理 |
| （時間:2012-8-2 11:14:24） |
日前，國務院印發《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，該文一經發布，即引起各地政府和相關業界的極大關注，相關環保企業和投資者加速入駐垃圾處理行業的腳步。
“十二五”有望緩解生活垃圾處理能力不足
現狀：能力不足面臨巨大壓力
隨著城鎮化推進以及城市環衛收運服務范圍的擴大，全國垃圾清運量和處理量逐年增長。據統計，2010年全國城市生活垃圾清運量為2.21億噸左右，預計今后10年這一數字還將以每年3%的速度增長。相對垃圾處理需求而言，垃圾處理的供給能力卻不“給力”。
目前，全國657個城市中仍有部分城市沒有生活垃圾無害化處理設施。既有填埋場等處理設施普遍存在超負荷運轉現象，導致設施使用年限大大縮短。據統計，近期全國約有70座填埋場面臨提前封場，將進一步降低處理能力。同時，在不少地方，受土地資源減少以及“鄰避”心理的影響，新建垃圾填埋場及焚燒廠面臨設施選址、落地難等困境，加劇了處理能力不足的矛盾。
規劃：加大無害化處理能力建設
面對處理能力嚴重不足的現狀，《規劃》將加大無害化處理能力建設列為首項任務。“十二五”期間，全國城鎮將新增生活垃圾無害化處理設施能力58萬噸/日。同時，《規劃》安排投資1730億元用于無害化處理設施建設，占總投資額的65.6%。專家表示，新增處理設施的建成和投入運行將明顯緩解目前我國生活垃圾處理不足的壓力。
下一步，落實無害化處理設施建設任務成為各地急需開展的工作。住房城鄉建設部城市建設司相關負責人表示：“加大處理設施建設力度、增加無害化處理設施，這是‘十二五’期間迫切需要解決的剛性任務。各地應加快處理設施建設用地規劃等項目前期準備工作，有條件的地方逐步推動落實。”
特點：明確焚燒處理比例
此次《規劃》的出臺，明確提出了生活垃圾焚燒處理在這段時期我國城鎮生活垃圾處理中的地位和作用――東部地區、經濟發達地區和土地資源短缺、人口基數大的城市，要減少原生生活垃圾填埋量，優先采用焚燒處理技術。生活垃圾無害化處理能力中選用焚燒技術的將達到35%。
針對生活垃圾焚燒處理面臨的爭議，專家認為，如何實事求是地看待垃圾資源化和垃圾處理問題，我們在認識上還需要一個不斷求真務實的過程。中國城市建設研究院總工徐海云對記者說：“焚燒處理也不是我國的獨創。東京皇宮7公里范圍內有十幾個焚燒廠，距離巴黎埃菲爾鐵塔不到3公里就有焚燒廠，維也納、柏林等城市也都將焚燒廠建在了居民區周圍。”
目前，現有垃圾處理設施由于建設水平受限、垃圾處理經費投入不足等因素，在一些地方存在著建設和運營水平不高的情況。被媒體譽為“垃圾衛士”的網絡名人黃小山（網名“驢屎蛋”）直指目前有些地方偷排垃圾滲濾液的行為源自監管不力。
為進一步加強對垃圾處理設施在建設和運營中的監督管理，監管能力建設被寫入《規劃》。“十二五”期間，將投入25億元用于加強監管能力建設。《規劃》要求，2015年年底前，焚燒處理設施的實時監控裝置安裝率要達到100%，其他處理設施達到50%以上。
無疑，加大監管能力建設將對下一步推進生活垃圾處理設施高標準建設、提高處理設施運行水平、確保環境質量起到保障作用。“監管能力建設將加大輿論監督和公眾參與力度，使生活垃圾處理設施建設、運行這一民生工程成為老百姓的放心工程。”住房城鄉建設部城市建設司相關負責人對記者說。
各省要建成一個以上生活垃圾分類示范城市
規劃：三種分類管理將成趨勢
在《規劃》中，推行垃圾分類被首次列入規劃主要任務內容。到2015年，將全面推進生活垃圾分類試點工作，在50%的設區城市逐步實現餐廚垃圾分類收運處理，各省（區、市）要建成一個以上生活垃圾分類示范城市。
對于垃圾分類將怎么分、怎么管的問題，住房城鄉建設部城市建設司市容環境管理處相關負責人向記者描述了下一步垃圾分類管理的框架：“未來生活垃圾將被分為三大類――燈管、電池、廢舊藥品、化學制劑等家庭有害垃圾，廢紙、塑料、金屬、橡膠等可回收垃圾以及剩余垃圾，有條件的地區可以將剩余垃圾部分進一步進行干濕分類。下一步，將按照這三大類分別加強收集、運輸、處置管理。”
概念：避免狹義化
長期以來，我國對于生活垃圾概念的理解與國際通行概念相比，在范圍上有所狹義化。“國外和學界的通行概念，是從垃圾產生的角度把所有人們生活產生的廢棄物統稱為垃圾，這其中包括了可回收垃圾。而我國通常將城市生活垃圾中的可回收物品稱為‘廢品’，其余部分稱為‘垃圾’。對垃圾范圍認識的狹義化，也導致對垃圾分類的范圍和概念再次被狹義化。如果單純從狹義的概念討論，垃圾分類將無從做起。”徐海云告訴記者。
據徐海云介紹，來自環衛體系統計的垃圾量，長期沒有涵蓋廢品回收體系中回收的垃圾。統計不完整的現狀，也導致了我國看似垃圾回收比例偏低。
建言：分類從完善廢品回收體系做起
實際上，我國生活垃圾中的回收利用比例很高，一些地方甚至出現了過度回收的問題。徐海云表示：“在發達國家，受人工成本高等因素影響，基本已經沒有完全市場化的廢品回收體系，也沒用被稱之為‘拾荒大軍’的可回收垃圾分揀者。比如在日本，為了回收再利用那些可回收垃圾，政府不得不花費高昂的成本重建機械化的回收體系。而我國仍有大量剩余勞動力，同時材料價格相對較高，這留給拾荒者以及廢品回收體系一定的利潤空間。現在的任務是如何完善已存在的廢品回收體系。”
“與其參照國外重建一套回收體系，不如把現已形成的廢品回收體系進行完善，這樣投入產出比相對較高，容易實現。比如，出臺補貼政策鼓勵廢品回收者和百姓加強分類，鼓勵那些價值相對低、數量大的可回收物品（如玻璃）更多地進入回收利用體系，為廢品回收行業提供方便。”王琪說。
預計實施存量治理項目1882個
緣起：存量垃圾制約城市健康發展
在上世紀80年代以前，我國城鎮中基本沒有專門的垃圾收運和處理。春季大掃除是每年開展的群眾性清掃活動之一。上世紀80年代以后，環衛部門開始在城市進行垃圾收運。但因收集區域較小，也沒有處置設施，收運來的垃圾主要采取集中堆放。其他地區的垃圾也是簡單堆放在生活區周邊或河道旁。這種非正規生活垃圾堆放點在全國較為普遍，且數量頗大。堆放的情況在上世紀90年代以后，隨著生活垃圾衛生填埋場等無害化處理設施的建成，才逐漸停止。至今在很多城市周邊還能發現類似的非正規堆放點，但受困于現有處理設施能力不足的現狀，存量垃圾普遍未得到治理。
王琪告訴記者：“隨著經濟社會發展和人們環境意識的提高，存量垃圾堆影響著周邊百姓的生活環境質量。同時，在城市擴展過程中，這些城市周邊的存量垃圾點影響其周邊土地的開發，甚至制約著城市的發展。如北京的天通苑居住區，當時也是把幾十萬立方米的垃圾清運后才開發建設的。”
規劃：多種技術讓填埋場延年益壽
《規劃》將存量垃圾治理寫入主要任務，并提出將預計實施存量治理項目1882個。其中，涵蓋了不達標生活垃圾處理設施的改造、衛生填埋場封場以及非正規生活垃圾堆放點治理。
專家表示，通過加速穩定化、篩分等技術對存量垃圾堆進行處理，也可使即將封場的填埋場延年益壽。通過該方法可以逐步將城市周邊“圍城”的垃圾堆治理掉，進而逐步解決小城鎮和農村的垃圾堆。
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