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去年6月，《長(zhǎng)沙市餐廚垃圾管理辦法》公布。其后經(jīng)全國招標(biāo)，湖南仁和環(huán)保科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“仁和公司”)拿下全市餐廚垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)。由該公司負(fù)責(zé)的長(zhǎng)沙首個(gè)餐廚垃圾處理中心即將建成，下月起，長(zhǎng)沙餐飲垃圾將無償統(tǒng)一收集。
這一舉措曾被看作是“封殺潲水油”的不二法門，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，餐廚垃圾背后的利益糾結(jié)使得餐廚垃圾回收新政面臨挑戰(zhàn)。
一家賬本
回收方：加工一噸油，利潤(rùn)達(dá)兩千
“潲水油和地溝油實(shí)際上是兩回事。”湖南省再生資源總公司廢油分公司總經(jīng)理劉勝兵告訴記者，目前長(zhǎng)沙餐廚垃圾回收主要分兩塊，其一為流入下水道的油污，俗稱地溝油，這一部分通常被回收公司煉做生物柴油;其二為廚房潲水，這一部分成為潲水油的主要源頭。
“我們收了8年的地溝油，現(xiàn)在還能繼續(xù)嗎?”面對(duì)新規(guī)，劉勝兵心存憂慮。
劉勝兵說，他們的廢油分公司成立于2004年，是政府批準(zhǔn)的回收公司。其回收的地溝油按2000元/噸購入后經(jīng)簡(jiǎn)單提煉可制成半成品油以5000元左右一噸出售，每噸地溝油利潤(rùn)達(dá)2000余元。
而作為長(zhǎng)沙餐廚垃圾回收的主管部門，長(zhǎng)沙市城管局工作人員介紹，長(zhǎng)沙每天產(chǎn)生的餐廚垃圾為300余噸。據(jù)劉勝兵估算，長(zhǎng)沙市餐廚垃圾回收市場(chǎng)份額日均達(dá)百萬元。
出讓方：日產(chǎn)10桶潲水，一年可賣3萬
劉勝兵介紹，最初一噸地溝油價(jià)格在千元左右，那時(shí)，主要銷給肥皂廠、油漆廠、涂料廠。他表示，公司只收下水道里的油水，不收潲水。潲水能提煉出的油量更大，100斤潲水可提煉出12斤油，并且潲水油的收購價(jià)相比地溝油要多幾百元一噸。
一家中型餐飲機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前一桶潲水可賣10元，重量約300斤。日產(chǎn)10桶潲水，一年可賣3萬余元。一噸地溝油的收購價(jià)在2000元左右，一年地溝油可賣約5000元。
餐飲業(yè)人士透露，餐廚垃圾統(tǒng)一無償收集，餐飲企業(yè)會(huì)有損失，其他影響也會(huì)出現(xiàn)。他介紹，目前潲水收集人員不僅會(huì)幫餐館打掃衛(wèi)生，還會(huì)將生活垃圾一同收走。部分回收者，甚至還攬下了餐館下水道疏通工作。
兩個(gè)難題
第一難：能否收上來
長(zhǎng)沙市每天到底有多少餐廚垃圾?此前官方透露：長(zhǎng)沙3000余家大中型餐飲企業(yè)日均餐廚垃圾量為300余噸。長(zhǎng)沙市城管局一名副局長(zhǎng)曾在接受采訪時(shí)稱全市餐廚垃圾每天約為500噸左右。而又有媒體報(bào)道稱，每天的量在600至1000噸左右。對(duì)此，長(zhǎng)沙市城管局市容環(huán)衛(wèi)處處長(zhǎng)魏中寧坦承，摸底不一定準(zhǔn)確，餐館會(huì)有隱瞞。
如同這一迄今難以明確的數(shù)據(jù)，能否收上來成免費(fèi)回收最大難題。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙餐廚垃圾統(tǒng)一回收多年前已有“公司設(shè)想”，記者采訪了曾涉足餐廚垃圾回收的湖南中和能源有限公司及湖南道遠(yuǎn)能源投資開發(fā)有限公司。兩公司相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，餐廚垃圾收集難是關(guān)鍵。
對(duì)此，城管局表示，若無政府立法，僅靠企業(yè)，回收難以施行。根據(jù)新規(guī)，將餐廚垃圾交由未取得許可的單位和個(gè)人進(jìn)行處置的，未經(jīng)許可從事餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置的單位及個(gè)人的，都將面臨罰款。
第二難：能否撐下去
目前全國深圳、西寧、寧波、南京、上海等地均執(zhí)行統(tǒng)一回收，但處置單位與政府大多不堪重負(fù)。
在上海等地，餐廚垃圾也統(tǒng)一收集，餐館還需繳納處置費(fèi)。對(duì)此，湖南師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)李愛年教授表示：采用收費(fèi)制的餐廚垃圾收集方式，事實(shí)上會(huì)讓餐廚垃圾管理進(jìn)入惡性循環(huán)——餐廚垃圾不愿交，必然導(dǎo)致收集難，處置單位無法盈利，而政府部門也必然投入更多，封殺潲水油又陷僵局。
西寧餐廚垃圾收集率達(dá)到80%，是目前較成功的一個(gè)城市。長(zhǎng)沙城管稱長(zhǎng)沙模式部分源自西寧。
“政府多次巨資補(bǔ)償回收企業(yè)，實(shí)際上這是一個(gè)昂貴的模式。”西寧市城管局副局長(zhǎng)周仁義曾表示，由于用餐廚垃圾作原料制作蛋白飼料、高潔凈生物柴油在國內(nèi)尚無標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品無法入市銷售，回收企業(yè)希望有常態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，政府已背上沉重的包袱。
魏中寧介紹，目前長(zhǎng)沙模式是“仁和公司在餐廚垃圾收集環(huán)節(jié)需要成本且不產(chǎn)生效益，政府對(duì)此將給予125元每噸的收集補(bǔ)貼;在處置環(huán)節(jié)，仁和公司可以通過賣油來獲得收益，政府將不給予補(bǔ)貼。”但這個(gè)補(bǔ)貼夠不夠，是否將陷入西寧等地的尷尬，仁和公司再度拒絕回應(yīng)。
三大疑問
疑問一：為什么要無償回收?
作為餐廚垃圾制造單位，也是利益鏈的源頭，餐飲行業(yè)怎么看待新規(guī)?記者就此走訪了華天、火宮殿、老媽廚房、興漢食府、盛世芙蓉、毛家飯店等長(zhǎng)沙多家餐飲企業(yè)門店，數(shù)家機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人均委婉地表示：不能接受餐廚垃圾無償回收，希望能給予一定補(bǔ)貼。
對(duì)此，魏中寧解釋，實(shí)行無償收集，是因仁和公司將采取最環(huán)保的方式來處理，利潤(rùn)低。他說，據(jù)估計(jì)，仁和公司回收的餐廚垃圾約有5%左右出油率，其余95%是廢水廢渣。廢水廢渣以前賣給養(yǎng)豬場(chǎng)做飼料還可掙錢，但現(xiàn)在需耗費(fèi)成本進(jìn)行生態(tài)處理。
疑問二：無償回收是否侵權(quán)?
2009年12月，李愛年受長(zhǎng)沙市政府委托起草《長(zhǎng)沙市餐廚垃圾管理辦法》(專家建議稿)。她說餐廚垃圾具有資源和廢棄物雙重屬性，餐飲企業(yè)將餐廚垃圾賣錢，看到的僅是其資源屬性，無序收運(yùn)極易導(dǎo)致地溝油回流餐桌。在她看來，無償回收餐廚垃圾不是侵權(quán)，是合法的環(huán)保行為。
疑問三：原有回收合同怎么辦?
劉勝兵透露，除湖南省再生資源總公司廢油分公司外，長(zhǎng)沙還有多家公司從事正規(guī)地溝油煉油業(yè)務(wù)，他們大多采取和餐飲企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議固定回收的模式，但新規(guī)的出臺(tái)，令這些公司都將直接被驅(qū)逐出市場(chǎng)，原有合同該怎么辦?
對(duì)此，魏中寧表示，仁和公司必須要壟斷，不能將收集工作分包、轉(zhuǎn)包。而對(duì)于原有正規(guī)的地溝油合同，城管局會(huì)給出履約緩沖期。但對(duì)于時(shí)間過長(zhǎng)的，尤其是和養(yǎng)豬場(chǎng)簽訂的潲水回收合同將強(qiáng)行終止，以防食物二次污染。

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