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| 【固廢】民間環(huán)保組織：我國(guó)垃圾管理決策規(guī)劃不透明 |
| （時(shí)間:2011/12/14 11:06:30） |
民間環(huán)保組織自然之友日前在京發(fā)布報(bào)告稱，中國(guó)生活垃圾管理存在目標(biāo)優(yōu)先順序不明確，偏重末端處理，政府各部門權(quán)責(zé)劃分不清，決策與規(guī)劃程序信息公開、公眾參與不夠等十大問題。
報(bào)告建議政府應(yīng)把垃圾管理工作重點(diǎn)放在垃圾減量、垃圾分類、資源回收和減少二次污染四方面；依法落實(shí)“強(qiáng)制回收名錄”，實(shí)踐生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度。同時(shí)要改變補(bǔ)貼重心，改革垃圾收費(fèi)制度等。
鑒于垃圾焚燒與填埋等末端處理設(shè)施引發(fā)諸多社會(huì)爭(zhēng)議與環(huán)境損害，報(bào)告建議加大信息公開力度，杜絕垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)后公眾才發(fā)現(xiàn)其存在的現(xiàn)象。
2007年以來，一些地區(qū)的公眾反對(duì)當(dāng)?shù)厣像R垃圾焚燒項(xiàng)目，使中國(guó)生活垃圾管理面臨的困境迅速被公共輿論“聚焦”。該環(huán)保組織認(rèn)為，中國(guó)垃圾管理遭遇的前所未有的挑戰(zhàn)和困境，并非單純的環(huán)衛(wèi)技術(shù)問題，而是目前各種社會(huì)矛盾的縮影和集合。為應(yīng)對(duì)各地出現(xiàn)的垃圾危機(jī)和公眾訴求，4年來從中央到地方，各級(jí)政府出臺(tái)了一些政策、措施，但垃圾問題是否因此得到根本性改善，值得社會(huì)各界認(rèn)真觀察、梳理和思考。
該機(jī)構(gòu)12月10日發(fā)布的《中國(guó)生活垃圾管理:問題與建議》，提出了當(dāng)前中國(guó)生活垃圾管理存在的諸多問題，如:管理目標(biāo)的優(yōu)先順序不明確，尤以生活垃圾“三化”——減量化、資源化與無害化為代表；前端管理目標(biāo)大多難以監(jiān)督與測(cè)量，社區(qū)垃圾分類減量的有效推動(dòng)方法尚未形成；相關(guān)決策與規(guī)劃程序中缺乏足夠的信息公開和公眾參與空間；財(cái)政投入和優(yōu)惠政策不夠合理，過于偏重末端處理；政府各部門在垃圾管理工作上的權(quán)責(zé)劃分不清，存在“九龍治水”問題，缺乏一個(gè)負(fù)責(zé)解決垃圾問題的政府管理核心進(jìn)行協(xié)調(diào)等。
報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)垃圾處理設(shè)施的污染物監(jiān)測(cè)范圍偏小，監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以有效全面評(píng)估環(huán)境健康影響；垃圾管理政策中存在目標(biāo)不一致、甚至相互抵觸的情況，如垃圾分類減量與大力推動(dòng)焚燒之間的沖突。
針對(duì)存在的問題，報(bào)告給出的建議包括:
垃圾處理設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“先有規(guī)劃，后上項(xiàng)目”的程序，垃圾末端處理設(shè)施的招標(biāo)、設(shè)計(jì)和建設(shè)過程應(yīng)對(duì)公眾透明，杜絕“垃圾處理設(shè)施開始運(yùn)營(yíng)后，公眾才發(fā)現(xiàn)有這些設(shè)施存在”的情況。
主管部門應(yīng)盡快完善垃圾末端處理設(shè)施全程環(huán)保監(jiān)測(cè)體系，擴(kuò)大重要污染物檢測(cè)指標(biāo)范圍，加強(qiáng)污染物排放信息公開，建立第三方監(jiān)測(cè)和公眾監(jiān)督制度。
報(bào)告建議中央政府宜對(duì)全國(guó)垃圾管理進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，考慮設(shè)定如下2025年遠(yuǎn)景目標(biāo):廚余、餐廚和園林垃圾單獨(dú)回收處理，實(shí)現(xiàn)這三類垃圾的零填埋、零焚燒處理目標(biāo)；單位GDP垃圾產(chǎn)生量下降至2010水平的80%；清理和修復(fù)所有非正規(guī)垃圾堆放場(chǎng)，并保持垃圾處理設(shè)施存量占地面積不超過2010年的水平；生活垃圾處理過程的二惡英和汞產(chǎn)生量都下降至2010年水平的10%。
在規(guī)劃和實(shí)施上，報(bào)告建議應(yīng)特別加強(qiáng)垃圾分類清運(yùn)和社區(qū)垃圾分類工作。應(yīng)將補(bǔ)貼重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至垃圾分類減量和廚余垃圾回收處理。完善垃圾收運(yùn)行政許可制度，尤其是廢品回收許可制度，同時(shí)兼顧民間回收業(yè)者利益。
報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)垃圾管理面臨的挑戰(zhàn)與困境與過去環(huán)衛(wèi)管理工作中積累的問題息息相關(guān)，建議各級(jí)垃圾管理部門應(yīng)明確意識(shí)到“垃圾管理”與“垃圾處理”理念的根本不同，把垃圾管理決策目標(biāo)放在“垃圾管理”的生命周期體系下進(jìn)行，而非重視末端的“垃圾處理”體系。
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