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| 【固廢】加大城市生活垃圾無害化處理力度需突破三大阻力 |
| （時間:2011/12/8 11:03:52） |
近日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》明確提出，要加大城市生活垃圾無害化處理力度。目標是在2015年，城市生活垃圾無害化處理率達到80％以上。其中36個大城市達到95％以上，力爭實現(xiàn)全收集、全處理。設(shè)市城市無害化處理率達到90％以上，縣城及重點鎮(zhèn)的無害化處理率達到60％。
據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計，目前全國城市生活垃圾無害化處理率已超過70％。從1980年全國日無害化處理寥寥數(shù)千噸到如今已突破40萬噸，城市垃圾無害化取得長足進步，但面對城市化進程的加速、人口逐漸向城市集中之勢，從70％到80％，這10個百分點該如何突破？總結(jié)我國垃圾無害化進程，還有哪些問題亟待解決？
問題一：最突出問題:處理設(shè)施建設(shè)能力不足
填埋為主的單腿走路模式行不通焚燒卻屢屢受阻
截至2009年底，全國共有垃圾無害化處理廠853座，其中設(shè)市城市567座，縣城286座。衛(wèi)生填埋是我國現(xiàn)階段的主要處理方式，占全部處理能力的78.1％，焚燒占18.5％，堆肥僅占2.1％。
中國城市建設(shè)研究院總工程師、中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市垃圾處理專業(yè)委員會秘書長徐海云接受記者采訪時表示，當前我國城市垃圾無害化處理面臨的最突出、也是最亟待解決的矛盾是處理設(shè)施建設(shè)能力不足。
2009年，全國城市垃圾清運量65.57萬噸/日，而設(shè)施無害化處理能力只有40.15萬噸/日，缺口達25.42萬噸/日。到“十一五”末期，全國尚有約10％的設(shè)市城市和約30％的縣沒有垃圾無害化處理設(shè)施。超過1/3的城市正深陷垃圾圍城的困局。“國內(nèi)主要垃圾處理方式還是填埋，但這一方式一方面需要持續(xù)地占有大量的土地，另一方面還有潛在的環(huán)境污染。同時，垃圾焚燒廠建設(shè)在很多地方遇到很大阻力。在此背景下，加強垃圾無害化處理設(shè)施能力建設(shè)是當前及今后一段時期最主要的任務(wù)。”徐海云說。
此外，部分處理設(shè)施建設(shè)還存在水平不高，達不到設(shè)計要求，或是因為資金不到位等原因?qū)χ苓叚h(huán)境造成不同程度的二次污染等問題。在一些人口密度高、經(jīng)濟發(fā)展比較快的大城市，生活垃圾處理設(shè)施選址難、落地難的現(xiàn)象較為普遍，進一步加劇了能力不足的矛盾。
以寸土寸金的北京為例，常住人口已接近2000萬，有人曾開玩笑說，眼下北京除了有“住房難”，還有“倒垃圾難”。土地資源本來緊缺，然而90％的生活垃圾仍依靠填埋解決，每年約占用500畝土地，此外，現(xiàn)有設(shè)施實際日處理量遠超最初設(shè)計處理能力，超負荷率達67％，而超量填埋的最直接后果是導致加大垃圾滲濾液的排出量以及惡臭物質(zhì)的產(chǎn)生，對周圍環(huán)境造成影響。
中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心鄭明輝博士告訴記者，垃圾填埋是垃圾中有機質(zhì)緩慢生物降解過程，會在相當長的時間內(nèi)釋放大量溫室氣體，也伴隨有惡臭和有害的氣體，在很多不能實現(xiàn)填埋氣有效收集的填埋場，填埋氣主動點燃或被動著火，會產(chǎn)生二惡英類物質(zhì)；同時在垃圾填埋過程還會產(chǎn)生大量很難處理的垃圾滲濾液。為減少溫室氣體排放，歐洲一些國家要求進入垃圾填埋場的垃圾有機質(zhì)含量不能超過5％。“無論源頭如何減量和分類，北京市每天會產(chǎn)生1萬多噸的垃圾是客觀存在的。垃圾不處理不僅影響城市形象，會直接導致蚊蠅滋生，傳播各種疾病。”鄭明輝說，處理垃圾是無奈但必須的，而目前能大規(guī)模處理垃圾的方法只有兩種即填埋和焚燒。
然而在北京，填埋場處理能力日趨飽和，且有潛在環(huán)境風險，加上土地資源緊張，決定了以填埋為主的單一模式需要改變。
在近期舉辦的“2011（第五屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，來自北京市政市容管理委員會的相關(guān)負責人透露，2010年北京全市生活垃圾年產(chǎn)生量635萬噸，日產(chǎn)生量1.74萬噸。全市垃圾無害化處理率97％，其中城區(qū)100％，郊區(qū)90％。“雖然北京目前的日處理能力接近1.7萬噸，與產(chǎn)生量基本持平，但新建設(shè)施若不及時跟進，北京再過幾年或?qū)⒚媾R垃圾無法處理的嚴峻局面。”據(jù)他所說，“十二五”期間主要工作目標是增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量。到2015年，生活垃圾處理能力達到近3萬噸/日；處理結(jié)構(gòu)調(diào)整為焚燒比例占40％以上，填埋比例控制在30％以內(nèi)；力爭實現(xiàn)生活垃圾產(chǎn)生量“零增長”。
這意味著將大大加快焚燒項目的上馬，然而，垃圾焚燒作為垃圾減量的有效方式自提出之日便屢遭公眾的反對、抗議，導致多處焚燒設(shè)施建設(shè)懸而未決，“逢燒必反”如何解決？
不光是北京，在大陸還有許多城市正在或多或少遭遇“反燒”。公眾為何對垃圾焚燒意見這么大？首當其沖，大部分人認為垃圾焚燒會產(chǎn)生有毒氣體二惡英。此外，也有人質(zhì)疑項目本身技術(shù)是否可靠、環(huán)保，運營管理是否規(guī)范、監(jiān)管是否到位等。
問題二:“逢燒必反”該如何破冰？
以發(fā)展中國家的現(xiàn)實條件，執(zhí)行世界上最發(fā)達國家的標準，必須做到“五個要”，實現(xiàn)無害化管理
在很多中小城鎮(zhèn)乃至農(nóng)村，無序堆放的工業(yè)、生活垃圾自燃或是被人為點燃，小型焚燒土爐的使用以及秋忙時燃燒秸稈都會產(chǎn)生大量包括二惡英類物質(zhì)的有毒有害氣體。徐海云說，“這類的焚燒危害巨大，但往往又容易被公眾忽視。”
“我們很容易將不加控制的垃圾焚燒與現(xiàn)代化的垃圾焚燒混淆起來，露天焚燒或簡易焚燒垃圾是極其有害的，必須加以禁止。”鄭明輝博士指出，現(xiàn)代化的垃圾焚燒產(chǎn)生的少量有害物是可以控制和治理的。
針對目前反燒派所持的垃圾焚燒在國外已經(jīng)成為了夕陽產(chǎn)業(yè)，具備垃圾處理先進技術(shù)的西方國家都在削減焚燒廠的數(shù)量這一說法，鄭明輝并不認同，他向記者舉例，鄰邦日本與我國雖然都存在人多地少的相似局面，但在發(fā)展垃圾焚燒時的情況與中國目前完全不同。
“日本直至1996年，小型垃圾焚燒爐遍地，焚燒污染控制標準非常低，甚至沒有二惡英的控制指標，致使日本一度成為世界二惡英類的排放大國，每年焚燒排放的二惡英類高達近8公斤。由于2002年日本實施與歐盟一致的焚燒二惡英類排放標準，致使很多小型焚燒爐關(guān)閉，同時一批大型現(xiàn)代化的垃圾焚燒廠投入運行。”同時他還指出，日本近期推動垃圾分類比較有效，垃圾產(chǎn)生量有所下降，但焚燒占處理垃圾的比率都在80％左右，近20年來一直都沒有變化。而我國在1996年之前垃圾處理主要是靠填埋，只有深圳市政垃圾焚燒廠取得一些成功的焚燒運行經(jīng)驗。鄭明輝說，“日本無序發(fā)展小型垃圾焚燒的教訓已經(jīng)被我國相關(guān)管理部門所關(guān)注，所以在1999年，當時的國家環(huán)保總局就頒布了污染控制指標比較嚴格的生活垃圾焚燒污染控制標準，我國生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)初期到現(xiàn)在主流是先進和環(huán)保的，所以說與日本早期情況完全不同。”
原國家環(huán)保總局于1999年頒布了《生活垃圾焚燒污染控制標準》，規(guī)定生活垃圾的二惡英排放限值為1.0ngTEQ/m3，邁出了控制二惡英污染法制化的第一步。據(jù)預測，新的排放標準有望近期出臺，根據(jù)新規(guī)，新建生活垃圾焚燒設(shè)施排放煙氣中的二惡英根據(jù)單臺爐規(guī)模的不同，限值在0.1ngTEQ/m3～0.5ngTEQ/m3區(qū)間，這將非常接近歐盟的0.1ngTEQ/m3的標準。
據(jù)報道，就設(shè)計和運行而言，目前國內(nèi)新建的現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電廠很多都達到甚至優(yōu)于歐盟標準。鄭明輝告訴記者，焚燒廠煙氣的排放標準各項指標都比火電廠和工業(yè)鍋爐的煙氣排放標準嚴格很多。他說:“我國現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電量相當于數(shù)百萬噸煤炭發(fā)電量，從而節(jié)省了日益枯竭且不可再生的煤炭、石油等資源。此外，垃圾中主要以有機形態(tài)存在的硫和氯等在高溫下會生成一些有害氣體如二氧化硫和氯化氫，但由于垃圾中有機形態(tài)硫和氯含量都比較低，這些氣體的量不是很大，現(xiàn)有煙氣處理技術(shù)可以將這些有害氣體有效吸收，不向大氣排放。焚燒煙氣中還會有極微量的重金屬和二惡英類，現(xiàn)在焚燒廠也有成熟的吸附與高效除塵相結(jié)合的技術(shù)，將這些污染的排放控制在安全水平。”
以發(fā)展中國家的現(xiàn)實條件，執(zhí)行世界上最發(fā)達國家的標準，表現(xiàn)出中國處理垃圾和環(huán)境保護的堅定決心。徐海云認為，消除公眾對垃圾焚燒的疑慮與恐懼，實現(xiàn)生活垃圾的無害化處理，不僅僅需要依靠嚴格的標準作支撐，更重要的是真正將垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運營落實到標準上，使其達到環(huán)境可以接受的程度。他提出“五個要”即投入要保障，規(guī)劃要落地，運營要監(jiān)管，溝通要有渠道，責任要有主體。
問題三:從源頭減量、分類怎么做才有效率？
現(xiàn)階段對家庭廚余類有機垃圾的單獨收集處理是目前最有意義的垃圾分類目標
目前，我國生活垃圾處理總體上仍處于第二階段，即重處理設(shè)施的建設(shè)及技術(shù)的選擇，而輕全過程監(jiān)管。清華大學環(huán)境學院教授聶永豐指出，“我們一直在討論減量化、無害化、資源化三者誰最重要。就國外垃圾處理管理戰(zhàn)略來看，從前端避免、減少垃圾產(chǎn)生到回收利用生產(chǎn)其他產(chǎn)品，到末端通過焚燒等技術(shù)回收能源，最后填埋基本呈一個倒三角形排列，即前端處置非常重要。”
曾因阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒反建活動名噪一時的黃小山(網(wǎng)名“驢屎蛋”)作為唯一受邀赴日考察的市民代表，在結(jié)束由政府發(fā)起的旨在解除政府與民眾矛盾沖突的“破冰之旅”后，也在反思以他為代表的“反燒派”民眾的做法。“我認為，燒還是不燒，這是一個偽命題。不管是焚燒、生化或是填埋也好，這都是生活垃圾末端處理的方式，只是技術(shù)層面的問題。我們的問題出在前端，從源頭加強垃圾分類才是關(guān)鍵，垃圾分類是綱。”
從一味反燒到“分類是綱”，黃小山態(tài)度的轉(zhuǎn)變不能算是妥協(xié)，作為公眾，自身認識的提高對垃圾無害化處置有著非常積極的作用。
推廣垃圾分類其實早有年頭，走在任何城市的街頭，幾十米一處就能發(fā)現(xiàn)分類垃圾桶，一般會被分成“可回收”和“其它”兩種，公眾對于垃圾分類也在逐步形成意識。于是，經(jīng)常會聽到這樣的批評，不管我們是否把垃圾“對號入座”，最后還是會被環(huán)衛(wèi)部門混到一起處理。
徐海云認為當前對什么是可回收的認識是混亂的，可回收的經(jīng)濟性前提常常被忽略。他指出，可回收的垃圾必然要能創(chuàng)造更高的價值，違背這一經(jīng)濟性原則只能作為垃圾。“為什么分類垃圾桶會成為擺設(shè)？舊襪子算作可回收物嗎？沒有經(jīng)濟價值的東西回收做什么？”
由于普遍存在的廢品回收系統(tǒng)，居民或垃圾箱房看管人員、拾荒人員等翻揀出售現(xiàn)象普遍，具有市場回收價值的廢舊物資在進入環(huán)衛(wèi)收集系統(tǒng)之前就被分流。
可回收垃圾桶里已無可回收之物，剩下的垃圾自然要混在一起處理掉。徐海云認為，現(xiàn)階段對家庭廚余類有機垃圾的單獨收集處理是目前最有意義的垃圾分類目標。
他告訴記者，從單質(zhì)和化合物角度分析，當前生活垃圾中最多的是水，而含水率高(40％~60％)的主要原因在于家庭的廚余類有機垃圾。“不同方法，處理1噸水的成本相差百倍。”他說，水被環(huán)衛(wèi)部門收運到垃圾處理廠比走下水道到污水處理廠處理成本高出太多。聶永豐也指出，“采用簡易的辦法使含水率哪怕降低幾個百分點，就可以明顯使垃圾減量。”北京市在2010年600垃圾分類試點的基礎(chǔ)上，2011年又新增1200個試點小區(qū)，重點推行餐廚、廚余垃圾的分類處理。據(jù)報道，年內(nèi)，北京市將對垃圾計量收費出臺統(tǒng)一標準，以立法的形式進行規(guī)范，然后向全市推行。對未按規(guī)定進行垃圾分類擬分級處罰，還將首次制定關(guān)于垃圾投放是否達標的獎懲制度。
而徐海云對家庭廚余垃圾分類收集抱悲觀態(tài)度。他認為，推行家庭廚余分類收集的困難不是技術(shù)問題，而是社會問題。在經(jīng)濟手段難以推行的情況下，單靠教育宣傳于事無補。“由于社會收入水平差距較大，在下水道井蓋尚且會被偷的情況下開展垃圾計量收費只能說是一個奢侈的愿望。”
此外，徐海云還認為，家庭有害垃圾單獨收集是當務(wù)之急。家庭有害垃圾主要有廢棄藥品、日光燈管、電池、油漆等，建立這些有害垃圾單獨收集系統(tǒng)既十分必要，也十分有意義。他說，“這些垃圾并不是每天都產(chǎn)生，產(chǎn)生量也比較低。但如果不進行分類收集，進入生活垃圾后端處理系統(tǒng)后，其對生活垃圾處理的影響和環(huán)境危害都是明顯的。”徐海云建議，家庭有害垃圾應(yīng)由政府建立分類收集系統(tǒng)，讓居民免費投放，為提高收集率，需要建立持續(xù)的宣傳教育體系，甚至需要建立類似押金制度，提高居民單獨收集家庭有害垃圾的積極性。
他說:“建立家庭有害垃圾單獨收集體系也是對建立其他環(huán)保分類收集體系的直接考驗。設(shè)想如果家庭有害垃圾單獨收集體系不能正常運行，家庭廚余垃圾單獨收集體系又如何能夠建立并運行？”
產(chǎn)業(yè)述評
垃圾處理不需要“新奇特”
2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委和環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)《生活垃圾處理技術(shù)指南》(以下簡稱《指南》)，其中對生活垃圾處理的技術(shù)路線做了具體的闡釋，并對設(shè)施運營與監(jiān)管做了規(guī)定。
針對爭議較大的焚燒產(chǎn)生二次污染問題，《指南》特別指出，對生活垃圾焚燒過程中控制煙氣中二惡英的排放應(yīng)采取有效措施。
而對于垃圾焚燒廠的監(jiān)管，《指南》也有具體要求，如應(yīng)實現(xiàn)焚燒爐運行狀況在線監(jiān)測，監(jiān)測項目至少包括焚燒爐燃燒溫度、爐膛壓力、煙氣出口氧氣含量和一氧化碳含量，應(yīng)在顯著位置設(shè)立標牌，自動顯示焚燒爐運行工況的主要參數(shù)和煙氣主要污染物的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等。
然而，也有人士認為，《指南》較為客觀和理性，但內(nèi)容并不完善。首先，關(guān)于政府監(jiān)管方面，《指南》中只有原則性的規(guī)定，即“加強設(shè)施運行監(jiān)管，實現(xiàn)政府監(jiān)管與社會監(jiān)管相結(jié)合，技術(shù)監(jiān)管與市場監(jiān)管相結(jié)合，運行過程監(jiān)管和污染排放監(jiān)管相結(jié)合”。而政府當前的監(jiān)管能力，包括機構(gòu)設(shè)置、人員編制甚至設(shè)備配置等，從中央到地方都非常薄弱。如果沒有能力建設(shè)、制度建設(shè)跟進，政府監(jiān)管就會流于空洞。其次，對當前生活垃圾處理的熱點，如技術(shù)路線的選擇、運行監(jiān)管等問題，《指南》給出了具體的回答是焚燒處理設(shè)施建設(shè)和填埋處理設(shè)施建設(shè)都是需要的，對于生活垃圾混合收集的地區(qū)，應(yīng)審慎采用生物處理技術(shù)。但是，對于“生物處理”、“水泥窯協(xié)同處置”等“其他技術(shù)”，《指南》沒有提出監(jiān)管要求，在整體機制不完善的條件下，“其他技術(shù)”能否保障環(huán)保達標？
再次，關(guān)于垃圾滲濾液處理，《指南》提出，宜采用“預處理－生物處理－深度處理和后處理”的組合工藝，在滿足國家和地方排放標準的前提下，經(jīng)充分的技術(shù)可靠性和經(jīng)濟合理性論證后也可采用其他工藝。這一要求也過于籠統(tǒng)，技術(shù)指導不明確。
對此，中國城市建設(shè)研究院總工程師、中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市垃圾處理專業(yè)委員會秘書長徐海云認為，在目前技術(shù)的選擇上應(yīng)首先考慮成熟可靠的技術(shù)，“某些地方一味追求‘新、奇、特’是非常不負責任的表現(xiàn)，我們也有過很深刻的教訓。新技術(shù)要放在實驗室進行反復論證，要通過時間來檢驗，但落實到具體工程實施上應(yīng)考慮成熟技術(shù)。”
而針對垃圾是填埋還是焚燒該如何選擇這一問題，徐海云說，“盡管《指南》中提出垃圾要盡可能回收利用，從源頭上減量，但是廚余垃圾占大頭是客觀的事實，即便是做到把廚余垃圾分離出來，混合垃圾中還是會有大量廚余垃圾，比如在廚余垃圾分離做的很好的德國，最后進入填埋或焚燒處理的混合垃圾仍有20％～30％的廚余垃圾。”徐海云認為，如果在這個基礎(chǔ)上再來談垃圾處理究竟是選用填埋還是焚燒的話，因地制宜、技術(shù)的經(jīng)濟性是非常必要的。
他舉例，在我國西北地區(qū)，人口密度不是很高，土地資源相對比較豐富，氣候干旱少雨，填埋相對付出的成本比較低。而在中部或者東部沿海發(fā)達地區(qū)，往往人口密度很高，氣候比較溫潤潮濕，如果再選用填埋，一方面是土地供應(yīng)緊張，另一方面可能造成周圍環(huán)境的污染，即便將保護措施做得很到位，成本又會明顯高于焚燒。因此，在這些地區(qū)依靠土地進行生活垃圾處理的填埋處理方式難以為繼。
徐海云認為，經(jīng)濟發(fā)展以及高人口密度是推動我國生活垃圾焚燒處理發(fā)展的內(nèi)在因素。我國正處于城市化快速發(fā)展階段，城市人口不斷增加，生活垃圾量也隨之增加。“從某種戰(zhàn)略角度考慮，垃圾焚燒是無奈但合理、科學的選擇。”他說。
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