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| 【固廢】四川汶川地震災區探索建筑垃圾資源化利用新機制 |
| （時間:2011/10/24 15:37:29） |
10月24日， 隨著城鎮化進程加速，大量建筑垃圾的資源化利用成為一道急需破解的難題。記者在四川采訪時了解到，當地震后探索建筑垃圾資源化利用，充分發揮財政資金引導、帶動和促進作用，形成了政府大力推進、市場有效驅動的良性互動機制，實現了各種廢棄物在災后重建中的資源化利用，但實現產業長效發展仍需政策持續“給力”以及社會認可度提升。
“逼”出來的建筑垃圾資源化
汶川地震給災區特別是四川重災區的民用設施、公用設施和基礎設施造成了嚴重破壞。據統計，四川災區以建筑廢棄物為主的廢墟垃圾總量約1.15億噸。四川省建設廳科技處處長胡明福說，“若將數量如此龐大的建筑廢棄物進行簡單的露天堆放處理，不僅占用大量的土地資源，還將對災區生態環境產生災難性的影響；若將其填埋處理，將對當地環境造成二次污染，對土壤、地下水源產生極大的破壞，其危害是持續和長久的。”
針對這一情況，四川省開始探索建筑垃圾資源化利用。通過優化整合，促進災區廢墟垃圾資源化項目科學布點、集中治理，實現廢墟垃圾在清運、分揀、資源化利用、產品銷售等環節的有序流動，不斷完善建筑廢棄物資源化利用的產業鏈。并按照產業鏈、供應鏈的有機聯系，逐步實現對災區廢墟垃圾的有效治理，為災后恢復重建工程的順利進行提供有力保障。
四川省推進建筑垃圾資源化利用，主要分為三個階段:在2008年年底至2009年年中完成建筑廢棄物資源化處理示范工程的建設，示范工程取得經驗后抓緊向受災各地區推廣，并通過示范工程全面帶動災區建筑廢棄物資源化利用；在2009年完成六大災區的18個廢棄物資源化處理生產點的建設，并分批投入生產；到2010年完成地震災區廢墟垃圾的清理、回收工作，廢棄物資源化利用率達70%，處置率達100%。
記者在都江堰(德濱)地震建筑廢物產業化示范處置項目看到，堆積如山的建渣被鏟起，通過傳送帶被一個大機器源源不斷地“吃”進肚子里，經過咀嚼分類后，“吐”出來的就是一塊塊五顏六色的建筑用磚。都江堰市委宣傳部副部長趙武透露，震后都江堰城區共拆除危房1558棟，至少產生400萬噸以上的建筑垃圾，其中大部分都被運到了這里，經過篩選、破碎處置，最后變成可以再利用的各種建筑材料。
胡明福給記者算了一筆賬:四川每年所產生的建筑垃圾超過4000萬噸，震后更是大量增加。按照固體廢物資源化利用率60%的要求，這意味著有2400萬噸建筑垃圾要實現資源化，每年可以創造幾十億元的價值。建筑垃圾的循環利用不僅保護了環境，更保護了資源。成灌快速鐵路上安裝的不少聲屏障，就是使用這些建筑垃圾骨料制成的；安德、聚源、都江堰、青城山車站的地面磚、墻體也采用了該項目生產的建材。
“支撐保障網”破解資源化瓶頸
當前，我國建筑垃圾資源化利用主要面臨兩大瓶頸，一是政策支撐體系不健全，建筑垃圾資源化項目投資回報率低；二是缺乏大型成套裝備，技術落后。對此，四川省震后通過行政和市場相結合的辦法，制定出臺了財政、稅收等一系列配套政策，幫助該產業做大做強。
財政資助最為重要。胡明福說，震后，四川對新建和擴建建筑廢棄物綜合利用項目，經省、市(州)相關部門認定后，在3年內分別由省和所在市(州)按照投資貸款利息額給予一定比例貸款貼息，并將省、市(州)墻改基金留存的30%專項用于利用建筑廢棄物生產墻板、空心砌塊、非燒結磚等企業補助。對符合國家、省有關資金政策，年處理建筑廢棄物能力達到40萬噸(含)以上的項目，在省預算內基本建設投資、省工業發展資金中安排方面給予適當支持，并作為循環經濟項目向國家申請專項補助。
震后，成都市、都江堰市財政拿出1400萬元墻改基金用于建筑垃圾資源化示范工程。都江堰市環保局、城管局、建設局、房產局四局聯合發布《都江堰市建筑垃圾集中處置公告》，連續在電視、報刊上刊播，起到了輿論宣傳作用；市政府按照災后重建、環境優先的原則，采取行政與經濟手段相結合的辦法，財政處資金給以拆運單位每立方米5元清運補貼。雖然每立方米5元財政運輸補貼的錢比較少，但是拆運承包單位看到了政府實現集中處置的決心，因而起到良好導向作用。
稅費政策也是提升企業參與建筑垃圾回收的一個重要因素。自2008年7月1日起，四川省對參與建筑廢棄物綜合利用的企業實行增值稅擴大抵扣范圍政策:利用廢棄物從事建筑材料生產的企業，可享受企業所得稅法第33條規定的優惠政策，即對其產品的銷售收入依規定實行減計；對專項用于建筑廢棄物綜合利用，能夠提供有效證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅；凡符合國家關于災后重建稅收優惠政策和現行資源綜合利用優惠政策規定的企業，均可享受相應優惠政策。
為破解建筑垃圾資源化回報率低難題，四川省還制定出臺了相關的金融政策和價格政策。對建筑廢棄物綜合利用專項信貸需求實行靈活的貸款方式，各商業銀行制定建筑廢棄物綜合利用信貸支持計劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優先支持，簡化貸款流程。對水泥出廠價格實行最高限價管理，對建筑廢棄物綜合利用所需水泥實行臨時價格干預；建筑廢棄物綜合利用生產用水執行最優惠價格；在國家認定的39個極重和重災縣(市、區)范圍，執行災區優惠電價政策；減免建筑廢棄物綜合利用各環節所涉及的相關行政事業性收費；免收災區運輸建筑廢棄物的車輛通行費；制定有利于建筑廢棄物綜合利用生產的銷售價格政策。
產業做大做強仍需政策制度化、長效化
目前，汶川地震災區建筑垃圾資源化處理已完成，其經驗對于其他地區發展建筑垃圾資源化產業有所借鑒。但基層干部群眾認為，特殊時期的特殊政策給汶川地震災區建筑垃圾回收帶來了發展機遇，但從整體看，包括汶川地震災區在內，我國建筑垃圾處理仍面臨諸多問題。
首先，對于垃圾資源化利用產業發展，我國沒有專門的立法，都是一些規定和指導意見，并且強制力不夠。如我國早在2005年就明確了實行建筑垃圾“誰產生誰負責”的原則，但由于沒有具體實施細則來保證，這一規定往往流于形式。“從目前情況看，四川建筑垃圾處理廠大多運行不佳，主要在于建筑垃圾運費從哪里出，綿陽和青川等地在震后也曾經遇到過這一問題。國家應當建立專項基金，或者像墻改基金一樣，對于房屋拆除的，按照一定的比例交納這個費用，給垃圾處理廠提供運費補貼。”
其次，垃圾資源化利用產業體系不健全，難以形成較好的循環鏈。極重災區綿竹市的仟坤建設集團震后也參與了建筑垃圾回收處理，但震后停止了這一項目。該集團副董事長謝澤波說，震后建筑垃圾量減少，生產出來的產品也不好賣了。回收利用關鍵在于形成產業鏈和產業集群，產業鏈包括廢棄物的產生、清理收集、運輸裝卸、分選儲存、初加工、深加工、廢棄物資源化產品的使用、新一輪廢棄物的產生等環節，實現廢棄物→資源化產品→廢棄物→資源化產品的反復循環。
第三，建筑垃圾資源化利用的產品，其社會認可度還不高。胡明福說，建筑廢棄物綜合利用不僅可以消納地震產生的廢棄物，而且可以節約土地，有利于環境保護，是節約資源、發展循環經濟的重大舉措，是落實科學發展觀、實現又好又快發展的具體體現。各地要加大宣傳力度，形成全社會關注、支持建筑垃圾廢棄物綜合利用的濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體宣傳建筑廢棄物綜合利用的重大意義。引導企業和用戶積極應用建筑廢棄物再生產品，在全社會形成“節約有限資源，發展循環經濟，建設美好家園(博客,微博)”的濃厚氛圍。
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