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  “全省污泥日產生量達8000噸，但約90%左右的污泥以填埋方式處理，許多污泥綜合利用項目沒有達到正常生產規模，大多不符合無害化處置要求。”在近日召開的廣東“固體廢物處置政策宣貫會”上，有專家羅列了一組數據，對目前廣東污泥的處置狀況表示擔憂。
  近年，廣東在加快污水處理廠建設步伐的同時，產生的大量污泥得不到有效處置，污水污泥的消納正在成為一個新的社會和環境問題。專家指出，污泥中富含病原微生物、有機污染物、重金屬等，很容易造成二次污染。各地從污水處理廠設計建設之初就“重水輕泥”，污泥堆積將引發潛在的環境危害。
  對此，廣東提出要求，2012年底，全省各地市污泥無害化處理處置率達到80%以上；到2015年，全省污泥無害化處理處置率達到100%。
  據環境保護部的有關規劃，未來10年是我國污水處理的“黃金時期”，將建成上千座污水處理廠。有住房和城鄉建設部官員稱，“十二五”期間，我國在污泥處理處置上潛力巨大，投資有望達到600億元。
  前景美好，前路卻如迷霧。在污泥處理工藝五花八門、行業規范相對薄弱、企業缺乏自覺動力的現狀下，要實現上述無害化目標壓力重重。政府部門以及相關決策者如何通過監管規范化、政策優惠等方式引導污泥處置行業健康起步，直接關系著污泥處置能否從污染的陰霾走向無害化利用的“春天”。
  殘留重金屬易致二次污染“重水輕泥”危及生態環境
  厚厚的烏黑泥漿傾倒在5畝魚塘中，有半米深，當中夾雜著花花綠綠的垃圾，周邊臭氣熏天。今年九月份，白云區環保局連夜清查了鐘落潭鎮白土村一個非法傾倒污泥點。
  “這種現象并不罕見。”原省建委處長，現在某環保實業公司當顧問的傅肅魯一直很關注廣東污泥處理的情況。近年來，他走訪了珠三角不少污水處理廠，發現“重水輕泥”現象十分嚴重。“污水廠為了節省成本，一般都把污泥用大卡車裝走運到垃圾廠填埋，還有更惡劣的，是偷偷傾倒到農村荒地、或者魚塘、河邊”。
  去年初，廣東67個縣（市）實現縣縣均有污水處理廠，總數達239座，成為率先跨入日處理污水過千萬噸的省份。與污水處理廠的快速建設相比，污水處理副產品“污泥”的治理步伐卻明顯不協調。
  以廣州為例，據8月份有關部門回復人大代表的建議時透露，廣州市中心城區9座污水處理廠日產污泥量約1200噸（含水率80%），但污泥的日處理量僅有565噸，每天有一半的污泥無法處理。
  “廣東污水處理廠污泥產量很大，但污泥處理處置方式仍以簡易填埋和臨時堆置為主，無害化處理率十分低。”廣東省環保廳固體廢物處理中心總工程師方益民坦言。全省僅城鎮污水處理廠污泥產生總量就有216.4萬噸。預計到2015年，污泥產生量將超過300萬噸。但目前珠三角地區，廣州、珠海、中山、惠州、江門五地的污泥一般與生活垃圾一起填埋。“與普通垃圾不同，污泥的填埋需要先脫水到60％，并有防滲瀝、污水回收的設施，廣東目前沒有任何一個垃圾填埋場為污泥填埋特別安裝設施，這很容易造成污染轉移。污泥中含有大量重金屬、環芳香烴、多氯聯苯、二噁英等難降解的有毒有機化合物，且這些物質的含量一般均超過土地的承受力，從而對土地造成二次污染”。廣東省環境研究所一位研究員告訴記者。
  污水處理廠一般流程是污水經治理排放達標，水中污染物轉移到污泥中，成為固體廢物。“但如果污泥處理不當，就會形成二次污染，被雨水一沖污染物又流回河中，這也是我們削減了COD，但河流水質改善速度并未與之匹配的原因。”省環保廳一位官員曾如此解釋污泥造成的惡性循環。
  去年年中，廣東增城新塘一處淤泥填埋場發生潰壩傾瀉，污水污泥斷路毀屋傷車傷人，經檢測，該預計容量超200萬立方米的污泥填埋池中，重金屬銅的最高含量超過國家農田土壤環境質量標準值近20倍，周邊長年臭氣熏天，填埋池邊徘徊的流浪狗也被污染成油黑的“泥狗”。
  廣東污泥處置的境況也是全國的縮影。中國水網最近出爐的《中國污泥處理處置市場分析報告2011版》披露，截至2010年年底，全國城鎮污水處理量達到343億立方米，脫水污泥產生量接近2200萬噸，而且其中有80%沒有得到妥善處理。
  “污泥是污水處理廠的副產物，污水里面將近1/3的有機物轉化成污泥。”清華大學環境學院教授王凱軍說，污泥具有兩重性，從好的方面講，污泥含有氮、磷等營養元素，壞的方面就是含有重金屬、寄生蟲卵、病菌等。處置得當，有資源化的意義，如果處理不當，將破壞農作物及生態環境。
  典型的例子是，2009年9月，被稱為“北京環保第一大案”的何濤等隨意傾倒污泥案開庭。何濤等5人被控將6500噸含有多種重金屬和大量污染物的污水處理廠污泥，傾倒進北京地下水水源保護區的門頭溝區永定鎮上岸村的大沙坑，造成當地空氣被嚴重污染，地下水保護受到嚴重威脅，經評估污染損失達上億元。
  行業混亂標準缺失污泥處置項目備受質疑
  事實上，從填埋、制水泥到焚燒發電、制造磚、堆肥等等，目前市場上并不缺乏污泥無害化處理的方法，但從現已推廣或運行的情況看，由于技術、設備的參差，效果各異。一些項目運行中也出現了二次污染的問題而被叫停整治，也有一些創新項目因為政府或民眾對于環境的疑慮，暫無法推行。污泥處理市場盡管潛力很巨大，但前景尚不明朗。
  在中山市南區郊外的一個廠房，碩大的污泥烘干機、壓濾機等設備已經閑置了大半年。新力泰科技實業公司的總經理藍均熾無奈地告訴記者，這是該公司研發的污泥制作環保燃料煤的一組示范生產線。由于和政府部門一直沒有談攏，這個曾獲得中山市科技局科技成果鑒定的項目在試運行一段時間之后仍未取得與政府合作的資格，只能保留一條生產線“待字閨中”。
  藍均熾的做法是通過木屑和碳酸鈣與污泥混合預處理，再通過壓濾、烘干等步驟，生成熱值和含硫量均達到了煤燃料國家標準的污泥環保燃料，產生的污水、尾氣通過相應的收集系統實現回收利用。科技成果的鑒定意見也認為，“該工藝方法在省內污泥燃料化利用方面處于先進水平”。
  但當時參與該項目鑒定的委員會主任、中科院廣州能源所李海濱研究員認為，“盡管該項目符合國家污泥處理技術發展方向，有一定創新性，但政府部門對此并不感冒的原因，很可能在于對污泥熱干燥、以及制成燃料后的焚燒等步驟，會否產生二次污染的疑慮。”
  擔憂并非空穴來風。在今年初，曾被認為是無害處理污泥典范的水泥廠焚燒方法，就因臭氣擾民會否排放有毒氣體而受到市人大代表的強烈質疑。這個位于花都區新華鎮的越堡水泥公司項目，利用水泥窯排放的余熱將濕泥變為半干泥，然后再放入水泥窯中鍛造，成為水泥熟料。相類似的是，此前，位于番禺的津生污泥處理項目，也因為強烈的臭氣污染多年投訴不斷而被要求停產。
  “目前，處理污泥的方式是五花八門，污泥回收利用的產品也千差萬別，國內還沒有對污泥處理、回升的產品標準作出明確規范，一般是按照終端產品的類別來對待，例如污泥制水泥就按照水泥標準、污泥制磚就按照磚頭的標準來”。李海濱告訴記者。
  李海濱等專家指出，這樣的做法會忽視了污泥的特性，造成二次污染的隱憂。例如污泥制的磚由于含有重金屬殘留，可以用來做路肩等低附加值產品，但用來砌水池就會影響飲水安全。污泥做的肥料要來自生活廢水，如果來自工業廢水，就可能把重金屬也帶進農田。
  而對于一些大行其道的所謂新技術如厭氧技術、熱干化等等，目前實施這些技術的項目能運行順利的寥寥無幾。有中科院專家曾向媒體透露說，如今國內共有50多個采用厭氧消化技術的污泥處理處置工程，但是有90%都沒有正常運行。
  即使環保部最近出臺了《城鎮污水處理廠污泥處理處置技術指南》，也有專家稱：“說是技術指南，但是把市場上現有的所有技術不論好壞都羅列出來，誰都不得罪，這能叫指南嗎？”
  專家們認為，現行污泥處置包括運行監管、工程設計等方面標準都缺失。今后要加強監管，提高行業門檻，必須有些硬性指標，要有相應的資質評定，并建立合理的獎懲制度和責任追究制度。在技術和工程上要把好關。包括技術的選擇、施工要求和運營上的監管，國家還需要有好的示范工程。
  資金欠缺推廣乏力無害化達標壓力重重
  重水輕泥的情況已得到政府部門的重視。去年底，省環保廳、省住建廳聯合印發《關于進一步加強我省城鎮生活污水處理廠污泥處理處置工作的意見》，里面提出“到2012年底，各地級以上市污泥無害化處理處置率達到80%以上；到2015年，全省污泥無害化處理處置率達到100%。”
  省環保廳透露，“十二五”期間，珠江三角洲地區優先建設集中式污泥處置設施，粵東西北地區因地制宜推動污泥無害化處置。從2011年起，各地污泥處理處置工作情況，納入“十二五”污染減排考核及環保責任制考核內容。
  一連串硬指標背后，可以預見各地將加快污泥處理設施上馬速度，但污泥處理費用如何落實卻懸而未決，這制約著污泥無害化的實際效果。環保部門的專家也坦言，“目前許多污泥綜合利用項目沒有達到正常生產規模，大多不符合無害化處置要求。”
  根據《意見》要求，廣東要將污泥處理處置的費用納入污水處理成本。目前環保部門傾向于每噸污水處理費用提取0.1元用于污泥處理費。
  以目前工藝來說，處理一噸污泥需要100到400元的費用，李海濱算了一筆賬，按照每處理1萬噸污水產生5噸濕污泥計算，也就是有1000元污泥處理費用處理5噸污泥，每噸污泥處理費用為200元，0.1元每噸的污泥處理費標準對于現行的處理工藝僅僅夠用。
  但目前的困惑是，對于維持自身正常運營經費已十分緊張的污水處理廠來說，會否還舍得“割肉”拿出一筆錢來處理污泥。“這也是為什么污水廠傾向于選擇低成本的填埋或簡單堆放來處理污泥的原因”。
  今年7月，省環保廳向全國人大代表水污染專題組匯報時“訴苦”，“目前從老百姓手中收取的污水處理費不足以維持污水處理廠運行成本，特別是東西兩翼粵北山區污水處理廠常常入不敷出，縣財政不愿掏錢，省財政又無能為力，資金不足給廣東省生活污水處理帶來很大困難”。此外，全省67個縣城都修建了污水處理廠，“十二五”期間還需投入大量財力進行管網配套建設。
  政府部門想到了提水價作為應對辦法。目前我省污水處理費平均為0.68元/噸，但與全國平均水平0.8元/噸的平均價格仍有差距，江浙、山東等發達地區的污水處理費都超過1元/噸。環保部門也一直有提高污水費的想法，但考慮到群眾意見，一直在和物價部門謹慎商議。
  “目前來講，越是科技含量高、越是環保的污泥處理方法，投入需要更大。污泥處理沒有政府政策的扶持，補貼，光靠企業贏利的自覺行為，恐怕難以為繼。”廣東省環境研究所一位研究員認為，以污泥焚燒制水泥、制磚為例，如果要減少臭氣污染，需要加裝廢氣處理裝置，焚燒的回熱用于發電也要投入設備。“這都需要增加資金投入，算起賬來，可能用傳統原料成本更低，再加上有環保風險，如果沒有政策傾斜，企業不會愿意投入。”
  這位研究員建議，各地應建立污泥處理處置經費保障機制和落實污泥處理處置的扶持政策。除了將污泥處理處置費用納入污水處理成本外，對污泥處理處置項目和符合條件的污泥資源化綜合利用產品，按規定實行稅收優惠。
  “目前，我國污泥處理的確存在巨大的市場商機，但是由于缺乏穩定的資金來源，很難形成商業模式。”清華大學環境系中國水業政策研究中心主任傅濤認為，污泥處置的責任應當是附屬于地方政府污水處理責任的一種社會服務責任，政府必須對污泥處置資金做出穩定安排。他建議因地制宜，分階段提高污泥處理處置收費標準，建議設立專戶單獨核算，專款專用。