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| 【環(huán)境】中國113城市環(huán)境信息公開排名：北京不及格 |
| （時間:2010/12/29 9:21:46） |
12月28日，公眾環(huán)境研究中心（IPE）與美國自然資源保護委員會（NRDC）今日發(fā)布了最新的“113個城市污染源監(jiān)管信息公開指數”報告。評價結果顯示，2009-2010年度，中國污染源監(jiān)管信息公開總體上繼續(xù)擴大，部分城市有明顯提升，但環(huán)境信息公開的進展還不均衡，部分城市低位徘徊，少數城市不進反退。
兩家機構的研究表明：多數城市在污染源日常監(jiān)管信息公布方面依然虛弱；企業(yè)級排放數據的公開依然明顯缺失；同時，中國在環(huán)境信息公開方式上，又出現了不少創(chuàng)新舉措，形成了更多良好案例；一些城市開始就環(huán)境管理與NGO展開互動。這些都為環(huán)境信息公開的推進注入了新的活力。
2008年5月1日《環(huán)境信息公開辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）正式頒布實施，IPE與NRDC兩家機構共同開發(fā)了污染源監(jiān)管信息公開指數，并以此對該法規(guī)在2008年的執(zhí)行情況進行了評估，確認環(huán)境信息公開已經艱難破冰，但尚處于初級水平，僅有4個城市達到了及格線。
兩家機構對113個城市的污染源信息公開狀況進行的最新評價顯示， 113個城市的平均分達到了36分，比2008年度提高了5分。而60分以上的城市增加到11個，其中冠軍城市寧波率先攀上了80分檔位，緊隨其后的是深圳、上海、臺州等城市。
公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任馬軍表示：“此次評價報告著重通過縱向對比，明確哪些城市在環(huán)境信息公開上取得進展，哪些城市出現停滯甚至退步。同時，通過在省內各城市之間、省會城市之間、直轄市之間進行的橫向對比分析，識別各個對照組中的領先城市和薄弱環(huán)節(jié)，促進城市間更好地相互借鑒。”
通過對兩年評價結果的對比分析，可以看出嘉興、佛山、中山等城市信息公開程度有較大提升，而太原、杭州、赤峰等城市的得分則明顯下滑。而橫向對比分析則顯示，天津、石家莊、呼和浩特、貴陽、珠海等城市在相應的對照組中表現不佳，有必要借鑒良好實踐加以改進。
應邀參加PITI評價結果發(fā)布的部分城市分享了加強環(huán)境信息公開的經驗和體會。重慶市環(huán)保局陳盛樑主任說：“既然國家有環(huán)境信息公開的法律，地方就必須執(zhí)行。作為重慶市環(huán)保部門，我們在實際操作中也盡可能協(xié)調相關部門把環(huán)境信息公之于眾。”
寧波市環(huán)保宣教信息中心謝曉程主任表示：“寧波市環(huán)保局通過建立信息公開機制，創(chuàng)新環(huán)境信息公開方式，充分保障公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，使環(huán)保部門的權利在陽光下運行。”
黃石市環(huán)境保護局信息中心主任唐元鵬談到：“今年五月，我們有幸參加了在山東文登舉辦的‘污染源監(jiān)管信息公開研討會’，聽到了來自全國各地環(huán)保部門有關環(huán)境信息公開的好經驗，很受啟發(fā)。特別是會議提出的環(huán)境信息公開是增強公眾知情權，能有效調解公眾與企業(yè)、與政府部門之間的矛盾等觀點，給了我們很大觸動。于是我們回去就對原有的環(huán)保網站進行了改版，極大地增強了其信息公開功能和用戶友好性。從我們內心上講，很希望通過信息公開，努力打造服務型政府，改善政府形象。”
NRDC（美國自然資源保護委員會）中國環(huán)境法項目主任王立德律師，對2009-2010年中國環(huán)境信息公開的里程碑事件進行了回顧與分析。他談到：“下一步重點應是加強企業(yè)一級的污染信息公開。目前法規(guī)只要求少數列入黑名單的公司公布污染信息，實際上即便這樣也很少真正公布。而國際常規(guī)做法是建立污染物排放與轉移登記制度（PRTR），讓各公司有動力競相提高環(huán)境績效，加強公眾監(jiān)督，增強政府執(zhí)法能力，共同保護環(huán)境、降低污染。鑒于中國近年在環(huán)境信息公開方面所取得的重要進展，創(chuàng)建中國的PRTR 將是水到渠成的下一步措施。”
與會的專家學者也從專業(yè)的角度作出了點評，中國人民大學法學院副教授竺效博士表示：“PITI評估結果，尤其是‘全明星陣容’，再次給予我們信心，使我們堅信在我國完善政府環(huán)境信息公開執(zhí)法是現實可行的，關鍵在于我們需要改變對環(huán)境信息公開執(zhí)法工作的認識，改變理念。此外，我們還應清楚地認識到，環(huán)境信息公開工作不應“孤立無援”，應與信息公開后的相應環(huán)境行政管理執(zhí)法工作、環(huán)境法律責任追究工作等緊密配合，以最終實現改善我國的環(huán)境質量的目標。”
2009-2010年度評價報告的主要發(fā)現如下：
環(huán)境信息公開水平總體上繼續(xù)提升
根據評價，113個城市的平均分達到了36分，比2008年度提高了5分。其中82個城市的得分有所上升，占評價城市總數的73%。60分（及格線）以上的城市從2008年度的4個，提高到2009-2010年度的11個，其中2008年度的冠軍城市寧波率先攀上了80分檔位，其余10個城市分別是深圳、佛山 、上海、臺州、中山、常州、泉州、福州、南通、蘇州。
環(huán)境信息公開的進展并不均衡，呈現出分化趨勢
縱向對比，65個城市得分與2008年度比較有較為明顯的上升，但同時有15個城市得分下降幅度較大。報告確認了進步最快的10個城市和退步最大的10個城市。
橫向比較，東南沿海地區(qū)領先優(yōu)勢進一步擴大，上海、福建、江蘇、浙江、廣東評價城市的平均分均名列前茅；而中西部一些地區(qū)不進反退，吉林、江西、內蒙、貴州、甘肅得分墊底。
通過將同省區(qū)內城市的得分進行對照分析，發(fā)現多數省區(qū)內的城市差距較大，其中有9個省區(qū)的第一名比最后一名的得分差超過100%。其中省內城市得分差距最大的是廣東省，其分差達55.7分。
企業(yè)級排放數據的公開依然明顯缺失
在本年度中，大量超標違規(guī)和強制清潔生產審核的企業(yè)沒有按照法規(guī)要求向社會公布其排放數據，而當地環(huán)保部門沒有依照法規(guī)要求對其中任何一家進行罰款，并代為公布。
在企業(yè)級排放數據公開方面，常州、天津泰達、徐州銅山等形成了一些難得的良好案例。值得一提的是，自2010年10月起，環(huán)境保護部將較為詳細的企業(yè)上市再融資環(huán)境審核報告通過其網站進行公布，其中包含企業(yè)3年來排放數據，這一良好舉措值得借鑒。
一些地區(qū)的進展未能常態(tài)化
2008年北京奧運之前，北京以及山西、河北等周邊地區(qū)加大了環(huán)境集中整治力度，分別公布了一批污染企業(yè)，但隨著奧運結束，這些好的做法未能延續(xù)，造成周邊多個城市得分下降。2009年濟南全運會和2010年上海世博會與廣州亞運會，都使得當地及周邊一些地區(qū)的環(huán)境信息公開程度提高。但因大型活動而擴大的信息公開如何能夠常態(tài)化，成為一個難題。
一些地區(qū)開始就環(huán)境信息公開與NGO展開互動
在PITI評價過程中，一批城市就環(huán)境信息公開與NGO進行了直接溝通，其中嘉興、北京、中山、煙臺、保定、銀川較為積極；2010年5月，環(huán)境信息公開研討會在山東省威海市召開，與會的環(huán)保局官員與NGO和媒體共同探討推進環(huán)境信息公開的工作；2010年11月，公眾參與論壇在浙江省嘉興市召開，環(huán)保局官員與NGO、媒體、社區(qū)代表就環(huán)境信息公開進行了深入交流；2010年來，重慶市、天津泰達開發(fā)區(qū)等都主動和NGO進行溝通，探討中都包括環(huán)境信息公開議題。這些溝通促進了一些地區(qū)信息公開的擴展。
“全明星”得分的提升印證信息公開的現實可行性
與2008年度評價相同，我們將2009年度PITI評價的8個細項冠軍的得分組合在一起，再次推出年度“全明星”陣容。2009-2010年度“全明星”陣容的總分高達95.3分，比2008年的89.5分高出了5.8分。2009-2010年度PITI“全明星”陣容的突出表現，再次凸顯在中國當前的社會經濟條件下，污染源監(jiān)管信息的公開不但是可能的，而且做到較高的水平亦是現實可行的。
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