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| 構筑科學環(huán)境管控體系 讓監(jiān)測數(shù)據(jù)回歸“真身” |
| （時間:2017-9-27 8:34:29） |
收集好環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，是建立全國性環(huán)境保護系統(tǒng)的基礎性工作。由于相關部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致問題，排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題等存在，中辦、國辦印發(fā)的《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見》。根據(jù)要求，到2020年，我國將全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制。
說到環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，西安空氣采樣器戴口罩案無疑是個經典案例。9月21日中辦、國辦印發(fā)的《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見》(以下簡稱《意見》)將終結這樣的違法行為。
根據(jù)《意見》，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假可追究刑事責任。通過一系列的嚴厲管制措施，到2020年，我國將全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。
環(huán)保部監(jiān)測司司長劉志全說，將盡快制定并出臺環(huán)境監(jiān)測條例。
排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)造假屢禁不止
事實上，除了西安空氣采樣器戴口罩案外，地方不當干預環(huán)境監(jiān)測行為，相關部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致問題，排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題等均存在。
就兩辦印發(fā)的上述《意見》，劉志全在接受采訪時指出，目前，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量最突出問題是人為干預導致數(shù)據(jù)失真。
據(jù)他介紹，地方上存在指使相關人員通過干擾采樣設施等手段篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等現(xiàn)象。同時，有些企業(yè)為了逃避監(jiān)管，蓄意干擾監(jiān)測現(xiàn)場采樣，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。還有一些社會環(huán)境監(jiān)測機構、環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構受利益驅動，或屈從于委托單位的無理要求，編造數(shù)據(jù)、出假報告以賺取利潤；或者為了搶占市場低價競爭，為了降低成本不按規(guī)范開展監(jiān)測活動，監(jiān)測質量堪憂。
劉志全稱，由于監(jiān)測方法標準體系和監(jiān)測質量管理體系不完善等多原因，導致不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致不可比，引發(fā)公眾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質疑。
地方黨委政府對造假負領導責任
針對地方和部門不當干預問題，《意見》提出，地方各級黨委和政府要建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領導責任。
“對弄虛作假問題突出的市(地、州、盟)，環(huán)境保護部或省級環(huán)境保護部門可公開約談其政府負責人，責成當?shù)卣樘幒驼摹！薄兑庖姟贩Q，被環(huán)境保護部約談的市(地、州、盟)，省級環(huán)境保護部門對相關責任人依照有關規(guī)定提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結果書面報告環(huán)境保護部、省級黨委和政府。
根據(jù)《意見》，各級環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構負監(jiān)管責任，其他相關部門要加強對所屬環(huán)境監(jiān)測機構的數(shù)據(jù)質量管理。
《意見》要求，各相關部門發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關部門移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規(guī)線索，依紀依法追究其責任。
對于“地方黨政領導干部和相關部門工作人員利用職務影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機構和人員下達環(huán)境質量改善考核目標任務等問題�！薄兑庖姟芬笾攸c解決。
兩法如何銜接更加清晰明確
對于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假構成犯罪并被追究刑事責任的已有先例�！兑庖姟穼π姓块T與司法部門如何銜接作出了更加清晰明確的規(guī)定。
《意見》規(guī)定，環(huán)境保護部門查實的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)進行處罰外，依法移送公安機關予以拘留；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時向同級公安機關移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關。公安機關應當依法接受，并在規(guī)定期限內書面通知環(huán)境保護部門是否立案。檢察機關依法履行法律監(jiān)督職責。
對于排污單位的責任，《意見》明確，排污單位要對數(shù)據(jù)的真實性負責，并按規(guī)定公開相關監(jiān)測信息。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護部門依法實施按日連續(xù)處罰。
同時，重點排污單位應當依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設備，并公開自動監(jiān)測結果。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網。
誰出數(shù)誰負責誰簽字誰負責
對于環(huán)境監(jiān)測機構數(shù)據(jù)質量責任，《意見》給出了界定的原則。其中規(guī)定監(jiān)測數(shù)據(jù)“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”�！兑庖姟分赋觯ㄟ^這一原則可以進行責任追溯。
“環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責�！薄兑庖姟访鞔_，對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀依法追究相關人員責任。
監(jiān)測數(shù)據(jù)造假可追究刑事責任
嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為是《意見》的核心內容之一，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假也是《意見》重點打擊的行為。
《意見》稱，環(huán)境監(jiān)測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督部門及公安機關依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。
對于環(huán)境監(jiān)測機構在提供環(huán)境服務中弄虛作假的，《意見》也提出了明確的處罰原則：“對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關、社會組織和其他法律規(guī)定的機關提起民事公益訴訟或者省級政府授權的行政機關依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以要求環(huán)境監(jiān)測機構與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任�！�
對于排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，《意見》稱，環(huán)境保護部門、公安機關依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀依法追究其責任。
《意見》要求，各級環(huán)境保護部門應當將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機構和個人信息向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，同時將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)一處違法、處處受限。
將連續(xù)三年對監(jiān)測質量監(jiān)督檢查
劉志全稱，環(huán)保部將加快推進環(huán)境監(jiān)測管理體制改革，盡快解決環(huán)境監(jiān)測管理不統(tǒng)一，監(jiān)測職能部門分散、交叉、矛盾問題；推進地方各級黨委和政府建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責任體系和工作機制，落實其領導責任。
他表示，環(huán)保部將加快有關法律法規(guī)和制度政策的制定。其中包括盡快制定并出臺環(huán)境監(jiān)測條例，制定防范和懲治領導干部干預環(huán)境監(jiān)測活動的管理辦法、環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理辦法、環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)據(jù)弄虛作假從業(yè)禁止等一系列規(guī)章制度。
針對地方不當干預，排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，環(huán)境監(jiān)測機構服務水平良莠不齊等問題，劉志全說，環(huán)保部將組織制定環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查三年行動計劃，每年選取不同的側重點制定監(jiān)測質量監(jiān)督檢查方案并組織實施，加大“雙隨機”檢查力度，嚴厲打擊環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為，并定期向社會通報檢查結果，對環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為形成高壓震懾態(tài)勢。
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