近日，“兩高”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，本次司法解釋針對篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，規(guī)定、增補(bǔ)了專門的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，解決了監(jiān)測數(shù)據(jù)造假認(rèn)定難、處罰軟、制裁不力的突出問題。
最高人民法院、最高人民檢察院26日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，其中頗受外界關(guān)注的是，《解釋》將重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，作為嚴(yán)重污染環(huán)境的情形；違反國家規(guī)定，強(qiáng)令、指使、授意他人實施修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的，以破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處；從事監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，一直是環(huán)境治理工作所面對的頑癥痼疾。一些企業(yè)在環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度不斷加大的壓力下，不在降低污染物排放上下功夫，卻試圖在數(shù)據(jù)上造假，逃避應(yīng)該承擔(dān)的生產(chǎn)成本，規(guī)避法律的懲罰。自新環(huán)保法生效實施以來，環(huán)保部向社會公開通報了23起數(shù)據(jù)弄虛作假的典型案件。從已披露的這些典型案例看，為了數(shù)據(jù)的“好看”，一些企業(yè)窮盡各種手段，可謂無所不用其極：把環(huán)境監(jiān)測儀放在礦泉水瓶里、故意損毀污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備、采樣分析儀上接導(dǎo)線隨意篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)……少數(shù)企業(yè)為了利益而頂風(fēng)作案，更令人擔(dān)憂的是，個別地方政府部門的官員出于政績考核的壓力，也在監(jiān)測數(shù)據(jù)上做文章。去年4月，時任環(huán)保部副部長吳曉青在全國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場會上就披露說，有些地方政府為了減輕考核壓力、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)等目的，行政管理部門指使監(jiān)測站編造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況時有發(fā)生。西安市環(huán)保局長安分局部分工作人員給采集監(jiān)測空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的采樣器“戴上口罩”，造成環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，即是有關(guān)部門涉嫌環(huán)保數(shù)據(jù)造假的實例。
對企業(yè)排污數(shù)據(jù)和地方環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)測，一方面是為了監(jiān)督企業(yè)，促使企業(yè)在環(huán)保法的范圍內(nèi)依法生產(chǎn)；同時，真實的監(jiān)測數(shù)據(jù)也是評估環(huán)境污染狀況的重要依據(jù)，有關(guān)部門可以據(jù)此有針對性地制定環(huán)保措施。近年來，民眾對改善環(huán)境質(zhì)量的吁求愈發(fā)強(qiáng)烈，“綠水青山”關(guān)乎群眾的幸福感和獲得感，也關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。而監(jiān)測數(shù)據(jù)造假形同環(huán)境治理之“霾”，它破壞了環(huán)境監(jiān)測的預(yù)警機(jī)制，欺騙了公眾，甚至誤導(dǎo)環(huán)境決策，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，危害甚重。
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假屢屢發(fā)生，究其原因，是違法成本過低，對其懲罰力度過輕。環(huán)保部政法司司長別濤26日指出，本次司法解釋針對篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，規(guī)定、增補(bǔ)了專門的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，解決了監(jiān)測數(shù)據(jù)造假認(rèn)定難、處罰軟、制裁不力的突出問題。按照有關(guān)專家的解釋，“不管你排放了多少，只要有了篡改、偽造數(shù)據(jù)的行為，有了干擾自動監(jiān)測設(shè)施的行為，就從法律上推定為‘嚴(yán)重污染環(huán)境’，可以構(gòu)成污染環(huán)境罪。”《解釋》劍指近年來環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，提高其違法成本，震懾力非同一般，可謂一劑及時的猛藥。
頑疾需用猛藥。保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠是一條底線，絕對不能突破，《解釋》夯實和筑牢了這一底線。可以預(yù)見，隨著2017年1月1日《解釋》的施行，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為的“嚴(yán)打”也將迅速展開。那些試圖在數(shù)據(jù)上做手腳的“造假者”必須明白，監(jiān)測數(shù)據(jù)的“好看”，除了實打?qū)嵉沫h(huán)境治理，別無他途。

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