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| 環保部新政利好環境監測體制機制改革 |
| （時間:2016-11-18 10:27:11） |
近日，環境保護部印發了《“十三五”環境監測質量管理工作方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》提出了五大任務，十五條具體措施，并指出“十三五”末我國將建成垂直管理、全國統一的環境質量監測網，包括環境空氣、地表水和土壤等環境監測質量控制體系。
環境保護作為我國當前最重要的任務之一，需要各方共同努力。此次環保部從國家層面加強頂層設計，出臺《方案》是適應生態環境監測體制機制改革的客觀需要，也是解決當前環境監測質量管理存在的突出問題的針對性措施，有望促進我國環保行業的健康發展。
全國一張網提高監測水平
根據環保部規劃，“十三五”末我國將建成垂直管理、全國統一的環境質量監測網，包括環境空氣、地表水和土壤等環境監測質量控制體系。這將改變一些地方環保部門“既當運動員又當裁判員”的弊病，從根本上提高環境監測水平。
據介紹，國家環境空氣質量監測網和國家地表水環境監測網已基本建成，土壤環境監測網尚在建設過程中。 《方案》針對不同要素監測質量管理提出了具體工作目標：2016年底完成338個地級以上城市1436個國家環境空氣自動監測事權上收;2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環境質量監測質控技術體系;2016年確定土壤網點位布設方案，啟動網絡建設，2017年形成基本監測能力。至“十三五”末，全面建成環境空氣、地表水和土壤等環境監測質量控制體系。
今年9月，環保部已經啟動了1436個國家環境空氣自動站點監測事權上收工作，截至11月6日，交接工作已基本完成;啟動全國地表水2767個國控斷面監測(其中1940個為考核斷面)事權上收的試點工作，均由中國環境監測總站直接管理，并委托社會監測機構運行維護。
環保部負責人對此表示，《方案》明確了今后一段時間全國環境監測質量管理的重點內容和主要任務，加強監測質量管理工作，是適應“十三五”時期深化生態環境監測體制機制改革的客觀需要，是打好大氣、水、土壤三大戰役的重要保障，也是解決當前環境監測質量管理存在的突出問題的針對性措施。
完善體系保障檢測數據準確性
《方案》提出，構建不少于三級的國家環境監測質量控制技術體系，由國家質控平臺(一級)、區域質控實驗室(二級)、監測實驗室或運維公司(末端)構成，實現環境空氣、地表水、土壤等環境要素各監測指標的量值溯源和傳遞(比對)。同時，完善質控新技術的應用，如完善自動監測數據采集傳輸平臺，建設自動監測遠程質控平臺等。
《方案》也明確了國家環境空氣質量監測網的運行模式。在監管機制上，《方案》也有所創新。環保部負責人對外表示，環保部將在全國范圍內遴選權威專家，組建國家環境監測數據質量評估委員和專家檢查隊伍，不定期開展監測數據質量和質量管理體系運行情況評估工作，為飛行檢查提供線索等;中國環境監測總站每年按一定比例開展國家環境空氣、地表水、土壤網的監測質量常規檢查工作，規范監測行為，問題嚴重的報環保部。
同時，為了滿足監測體制機制變化的新形勢需要，“十三五”期間我國還將制修訂一系列環境管理系列文件，出臺《環境監測管理條例》，修訂《環境監測管理辦法》《環境監測質量管理辦法》，完善環境空氣、地表水和土壤環境監測質量管理相關規定，為“十三五”時期環境監測質量管理體系提供政策依據。
通過制度杜絕監測數據造假
近日，西安市環保局長安分局局長、長安區監測站站長等人因涉嫌“環境監測數據造假”被警方帶走。同樣在今年4月，福建省環境監察總隊的工作人員突擊檢查福建馥華食品有限公司時發現，該家企業為了得到良好的污染物處理記錄，竟將環境自動監測儀的探頭放在礦泉水瓶子里。事發后，這家企業相關負責人也因涉嫌偽造監測數據被移送公安機關。
為了確保監測數據客觀真實，杜絕數據造假事件再次發生，《方案》提出，要建立全國聯網的遠程質控系統，關鍵參數直傳總站，一旦有異常的變化，就會報警。站房會加裝視頻監控系統，堵塞人為造假的漏洞。
環保部負責人表示，環保部將組建國家環境監測質量監督檢查專家庫，以環境監測數據評估結果或公眾舉報為線索，不定期開展飛行檢查，著重打擊環境監測弄虛作假行為。
除了監管部門的努力外，還應增加執法的透明度，將信息發布作為質控的重要手段。按照“能公開、盡公開”的原則，加大環境空氣、地表水、土壤環境監測信息發布和公開力度，保障人民群眾環境監測數據質量知情權，接受公眾監督。
此外，《方案》還提出，要嚴厲查處監測質量問題，建立質控檢查與考核聯動機制。環保部門將積極與有關部門溝通，支持將環境監測弄虛作假行為寫入正在修訂的“兩高”司法解釋，為類似案件的處理提供法律支撐。
環境保護部環境監測司環境統計和監測質量管理處處長海穎表示，環保部還將建立環保與公檢法的聯動機制，對監測數據造假“零容忍”，發現一起，查處一起，依法移交有關部門處理，提高對監測數據弄虛作假行為的震懾力。
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