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| 臺盟中央：重視環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設提升綠色發(fā)展質(zhì)量 |
| （時間:2016-4-8 10:37:02） |
編者按：2015年8月，國務院辦公廳下發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》，這是繼新《環(huán)保法》實施之后，國家在環(huán)保領域實施的又一重大舉措。環(huán)保工作也是“十三五”時期重要的工作之一。對此臺盟中央建議視環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設提升綠色發(fā)展質(zhì)量。
2015年8月，國務院辦公廳下發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》，這是繼新《環(huán)保法》實施之后，國家在環(huán)保領域實施的又一重大舉措。中共十八屆五中全會進一步明確了“十三五”時期我國生態(tài)環(huán)境建設的指導方針和目標任務，并明確提出“實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。這對加強換件監(jiān)測工作提出了更高要求。
當前，我國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設還存在如下問題：一是環(huán)境監(jiān)測能力還不能滿足環(huán)境管理的需求；二是環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設相對薄弱；三是環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)性與社會化協(xié)同性較差；四是環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一定阻礙。
為此建議：
1、完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。一是注重網(wǎng)絡覆蓋范圍的廣泛性，在監(jiān)測站點設置上，進一步擴大監(jiān)測覆蓋范圍，適當提高點位布設密度；在監(jiān)測內(nèi)容上，健全海、陸、空一體的水、氣、土、光、噪聲、輻射監(jiān)測網(wǎng)絡，完善以重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測、污染源在線監(jiān)測等為主的污染源監(jiān)測網(wǎng)絡。二是注重質(zhì)量控制，加強以各省級環(huán)境監(jiān)測中心為主的質(zhì)控中心建設，實現(xiàn)全過程質(zhì)控，重點加強對監(jiān)測站運行狀況、現(xiàn)場監(jiān)測、采樣環(huán)節(jié)的質(zhì)控督查。三是注重監(jiān)測網(wǎng)絡的智慧化建設，實現(xiàn)跨流域、跨行政區(qū)域，特別是跨省域范圍監(jiān)測網(wǎng)絡的相互銜接，并實現(xiàn)與氣象、水利、國土等部門環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的互聯(lián)互通，同時，注重配套一體，加快建設環(huán)境綜合執(zhí)法監(jiān)察管理、污染源綜合治理、環(huán)境質(zhì)量綜合管理等子系統(tǒng)。
2、研究建立科學合理的環(huán)境指標體系。在國家層面上研究建立科學合理的水、氣、土、光、噪聲、輻射等環(huán)境指標體系，建立適應區(qū)域污染特征的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評價體系，提出新的污染物排放標準，并隨著污染治理技術進步提高和從嚴執(zhí)行排放標準。鼓勵地方根據(jù)實際制定嚴于國家排放標準的地方標準。以大氣環(huán)境指標體系為例， 2012年頒布的空氣質(zhì)量新標準增加了臭氧、一氧化碳、PM2.5的檢測項目排放限值，收嚴了PM10、NO2的排放限值，對環(huán)境空氣質(zhì)量評價及改善提出了更嚴的要求，有必要對原有的大氣環(huán)境指標體系進行全面的調(diào)整和修改。
3、加強環(huán)境監(jiān)測機構人才隊伍建設。一是完善事業(yè)編制人員激勵機制，對于具有專業(yè)不可替代性、流動率高的高素質(zhì)人才，要探索區(qū)別于一般管理崗位人員的激勵制度，參考氣象部門首席預報員制度，在職稱、薪酬激勵、職務晉升等各個方面給予充分保障。通過推選專業(yè)人才擔任科研項目帶頭人、人才培養(yǎng)導師等方式，提升其職業(yè)榮譽感和責任感。二是組織在職人員繼續(xù)教育，省級監(jiān)測機構要制定、落實培訓計劃，通過培訓班、集中學習、到上級站或相關單位學習等方式進行崗位培訓。三是加大社會機構從業(yè)人員培訓力度。鼓勵有能力的環(huán)境監(jiān)測社會機構開展環(huán)境監(jiān)測人員培訓。同時，省環(huán)境保護主管部門要利用自身優(yōu)勢資源，定期開展社會環(huán)境監(jiān)測機構從業(yè)人員培訓。
4、放大環(huán)境監(jiān)測服務功能。一是開發(fā)預測預警、輔助決策、應急管理等子系統(tǒng)，加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析研究、動態(tài)跟蹤反饋，并制定相應的應急處置預案，為環(huán)境考核、環(huán)境突發(fā)事件處置等提供切實的支撐。二是建設支持多運營商接入的環(huán)境監(jiān)測公網(wǎng)，為企業(yè)在線辦事和公眾在線咨詢等提供便利。例如，開發(fā)戶外環(huán)保信息發(fā)布系統(tǒng)、環(huán)保輿情分析系統(tǒng)、咨詢投訴與反饋處理系統(tǒng)等公共網(wǎng)絡功能，服務群眾生產(chǎn)生活。三是將環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡納入智慧城市建設規(guī)劃，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術等，促進環(huán)境綜合治理向信息化、智慧化、多元化的現(xiàn)代治理機制轉型。
5、積極鼓勵社會機構參與環(huán)境監(jiān)測。以項目招標，人員、場地、儀器設備租借等方式實現(xiàn)政府向社會監(jiān)測機構購買服務。鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構發(fā)展面向采樣、分析、報告的全過程服務，并向環(huán)境監(jiān)測綜合服務延伸。同時，針對社會環(huán)境監(jiān)測機構存在監(jiān)管盲區(qū)的問題，加快立法進程，明確社會監(jiān)測機構的管理部門及相應權限。鼓勵各級環(huán)境監(jiān)測協(xié)會參與制定本行業(yè)服務標準、技術操作規(guī)范，構建監(jiān)測機構信用評價體系。
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