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  為貫徹落實《環(huán)境保護法》、國務院辦公廳《關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案的通知》以及環(huán)保部《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》，重慶市環(huán)保局日前出臺了《重慶市環(huán)境監(jiān)測服務社會化管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》已通過市政府法制辦合法性審查備案，自2016年4月15日起施行。 
  市環(huán)保局表示，環(huán)境監(jiān)測服務社會化是環(huán)保體制機制改革創(chuàng)新的重要內容，引導社會力量廣泛參與環(huán)境監(jiān)測，規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機構運行管理，有利于形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構和社會環(huán)境監(jiān)測機構共同發(fā)展新格局。 
  社會環(huán)境監(jiān)測機構可開展5類環(huán)境監(jiān)測服務 
  《辦法》共17條內容，適用于重慶市行政區(qū)域內具有相應資質和能力的社會環(huán)境監(jiān)測機構，按照國家和重慶市規(guī)定接受有關部門、企事業(yè)單位的委托提供環(huán)境監(jiān)測社會化服務的活動。《辦法》明確，由市環(huán)保局對社會化環(huán)境監(jiān)測機構實行名錄管理。申請進入名錄的社會環(huán)境監(jiān)測機構，須向市環(huán)保局提交社會環(huán)境監(jiān)測機構基本情況表、資質認定證書及項目附表復印件等8項材料，并接受市環(huán)保局組織的環(huán)境監(jiān)測能力評價。 
  在收到社會環(huán)境監(jiān)測機構的申報材料后，市環(huán)保局將于30個工作日內，通過資料查閱、操作演示、盲樣考核等方式，組織開展監(jiān)測能力現場核實評價，重點核實其實際監(jiān)測能力與其申請監(jiān)測服務范圍的符合性。對于能力評價合格的社會環(huán)境監(jiān)測機構將納入名錄數據庫并進行動態(tài)管理。全市社會環(huán)境監(jiān)測機構名錄將在市環(huán)保局公眾信息網對外公開，接受社會公眾監(jiān)督。 
  《辦法》明確了列入名錄的社會環(huán)境監(jiān)測機構，可以承接企事業(yè)單位或環(huán)保部門委托的以下5類環(huán)境監(jiān)測服務：一是排污單位污染源自行監(jiān)測;二是企事業(yè)單位排污狀況自主調查監(jiān)測;三是環(huán)境影響評價現狀監(jiān)測、生態(tài)類項目竣工驗收調查監(jiān)測;四是環(huán)境損害鑒定評估監(jiān)測、清潔生產審核監(jiān)測、環(huán)境管理體系認證監(jiān)測;五是市和區(qū)縣(自治縣)環(huán)保局采取政府購買方式委托或指定的其他監(jiān)測。未列入名錄的社會環(huán)境監(jiān)測機構出具的監(jiān)測數據、結果，市和區(qū)縣(自治縣)環(huán)保部門在相關監(jiān)督管理活動中不予運用。 
  社會環(huán)境監(jiān)測機構不得逾越6條“紅線” 
  《辦法》要求社會環(huán)境監(jiān)測機構每月通過名錄數據庫，向市環(huán)保局報送承接監(jiān)測服務的情況。市環(huán)保局將組織開展監(jiān)測質量不定期檢查，并向社會公布監(jiān)督檢查結果;各區(qū)縣(自治縣)環(huán)保局加強對其在本轄區(qū)開展監(jiān)測服務活動的監(jiān)督檢查，并將發(fā)現的問題及時報告市環(huán)保局。 
  為規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機構運行管理，《辦法》為其劃定了6條“紅線”：一是超范圍、超有效期開展監(jiān)測;二是違規(guī)掛靠監(jiān)測人員;三是在監(jiān)測活動中弄虛作假;四是與委托方串通故意影響監(jiān)測客觀性;五是不如實提供申請材料、不按規(guī)定報告變更情況和承接監(jiān)測服務情況，或拒不接受環(huán)保部門監(jiān)督管理;六是其他影響監(jiān)測活動客觀性、公正性的行為。 
  市環(huán)保局表示，對于存在上述行為的社會環(huán)境監(jiān)測機構及其人員，除按相關法律法規(guī)依法處理，還將把相應機構、法定代表人、監(jiān)測技術人員的違法信息納入不良記錄和“黑名單”，向社會公布。禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目，并及時通報相關部門。 
  此外，《辦法》還規(guī)定，社會環(huán)境監(jiān)測機構在有關環(huán)境監(jiān)測服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還將與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。 
  委托方與社會環(huán)境監(jiān)測機構串通作假將被懲處 
  《辦法》提出，委托開展污染源自行監(jiān)測的排污單位，以及向社會環(huán)境監(jiān)測機構購買環(huán)境監(jiān)測服務的區(qū)縣(自治縣)環(huán)保局，應在簽訂服務合同后，及時通過名錄數據庫將委托服務內容和項目向市環(huán)保局報備。市和區(qū)縣(自治縣)環(huán)保部門在購買服務、環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法過程中，對社會環(huán)境監(jiān)測機構出具的監(jiān)測數據、報告予以嚴格審查。 
  針對委托方強迫、指使社會環(huán)境監(jiān)測機構弄虛作假或在監(jiān)測過程中人為干擾、破壞等情況，《辦法》明確，委托方不得強令、脅迫、授意社會環(huán)境監(jiān)測機構及有關人員篡改、偽造監(jiān)測數據，不得有采取不正當方式干擾采樣口或周圍局部環(huán)境，人為操縱、干預或者破壞排污單位生產狀況、污染源凈化設施，以及無正當理由進行多家或多次監(jiān)測委托，挑選其中“合格”監(jiān)測報告等弄虛作假行為。 
  市環(huán)保局表示，對于存在上述行為的委托方，環(huán)境保護主管部門可視情況納入企業(yè)環(huán)境信用體系公示及考核、暫停各類環(huán)保專項資金補助、納入銀行征信系統(tǒng)信息報送、暫停其建設項目環(huán)境影響評價文件審批、暫停發(fā)放排污許可證，并向社會公布。同時，對于通過篡改、偽造監(jiān)測數據違法排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產經營者，尚不構成犯罪的，按照《環(huán)境保護法》相關規(guī)定處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 
  《辦法》還明確，任何單位和個人均有權舉報委托方、社會環(huán)境監(jiān)測機構及其人員的弄虛作假行為，接受舉報的環(huán)境保護主管部門應當為舉報人保密，對能提供基本事實線索或相關證明材料的舉報，應當予以受理。 
  官方解讀 
  一、為什么要制定該《辦法》 
  一是國家有規(guī)定。《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕56號)、環(huán)保部《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的指導意見》(環(huán)發(fā)〔2011〕36號)、《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》(環(huán)發(fā)〔2015〕20號)、財政部、環(huán)保部《關于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實施意見》(財建〔2015〕985號)中明確要求，積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場，全面放開服務性監(jiān)測市場。 
  二是現實有需求。近年來，環(huán)境監(jiān)測任務成倍增加，而環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)境監(jiān)測站在人員數量、技術力量等方面并沒有相應增長，對于大量面向市場的服務性監(jiān)測，需要社會環(huán)境監(jiān)測機構作為環(huán)境監(jiān)測體系的有效補充。 
  三是管理需規(guī)范。在一些省市試點探索中，由于缺乏法律法規(guī)約束和控制，社會監(jiān)測機構在無序競爭中違規(guī)操作甚至偽造數據等違規(guī)違法行為時有發(fā)生，且從業(yè)人員技術水平良莠不齊，監(jiān)測質量難以得到保障。和平副市長在2016年全市環(huán)保工作會上指出，要加快我市環(huán)境監(jiān)測社會化步伐，研究出臺社會監(jiān)測機構相關管理政策和辦法，對社會環(huán)境監(jiān)測服務實行有序放開、規(guī)范管理。 
  該《辦法》的出臺，是推進生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡的重要舉措;是加快政府職能轉變，提高公共服務質量和效率的必然要求;是培育環(huán)境監(jiān)測市場，推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化、制度化、規(guī)范化的現實需要。   
  二、社會環(huán)境監(jiān)測機構如何申報列入名錄管理 
  符合申報條件的社會環(huán)境監(jiān)測機構，向市環(huán)保局提交《辦法》第三條規(guī)定的相關材料，市環(huán)保局組織監(jiān)測能力現場核實和評價，評價合格的列入名錄管理，并在市環(huán)保局網站對外公開，接受社會監(jiān)督。 
  三、環(huán)境監(jiān)測服務社會化放開的業(yè)務范圍有哪些 
  根據國辦發(fā)〔2015〕56號和環(huán)發(fā)〔2015〕20號等文件精神，結合我市實際，明確放開業(yè)務范圍為：排污單位污染源自行監(jiān)測，企事業(yè)單位排污狀況自主調查監(jiān)測，環(huán)境影響評價現狀監(jiān)測和生態(tài)類項目竣工驗收調查監(jiān)測，環(huán)境損害鑒定評估監(jiān)測、清潔生產審核監(jiān)測、環(huán)境管理體系認證監(jiān)測，市和區(qū)縣(自治縣)環(huán)保局采取政府購買方式委托或指定的其他監(jiān)測。 
  四、社會環(huán)境監(jiān)測機構和委托方的主體責任是什么 
  按照“誰監(jiān)測、誰負責” 、“誰委托、誰把關”的原則，明確監(jiān)測機構及其負責人對其出具的數據、結果的真實性、準確性負責，委托單位對委托行為和監(jiān)測數據、結果的使用負責。 
  五、對社會環(huán)境監(jiān)測服務有哪些監(jiān)管措施 
  1. 事前管理。市環(huán)保局對社會環(huán)境監(jiān)測機構實行名錄管理，未列入名錄的監(jiān)測機構出具的監(jiān)測數據、結果，市和區(qū)縣(自治縣)環(huán)保部門不得在相關監(jiān)督管理活動中加以運用。 
  2. 事中管理。要求監(jiān)測機構必須依法使用符合國家標準的監(jiān)測設備，遵守監(jiān)測規(guī)范;承接環(huán)境監(jiān)測服務時，應當依法與委托方簽訂服務合同，并應信守承諾，嚴格執(zhí)行從業(yè)規(guī)范。委托方不得指使篡改、偽造監(jiān)測數據，以及在監(jiān)測過程中有干擾、人為操縱、干預、破壞等弄虛作假行為。實行業(yè)務“雙報備”制度，監(jiān)測機構及委托方均應按照要求報備承接和委托監(jiān)測服務的情況。加強監(jiān)督檢查，采取實驗室檢查、盲樣考核、比對監(jiān)測、隨機抽查等方式，不定期組織對社會環(huán)境監(jiān)測機構開展監(jiān)督檢查。堅持“有舉報、必查處”，加強舉報查處。 
  3. 事后管理。及時公布社會環(huán)境監(jiān)測機構基本情況、質量督查考核結果、不良行為記錄、違規(guī)行為處罰等信息。對于社會監(jiān)測機構及相關人員、委托方實行違規(guī)“雙處罰”。同時，加強責任追究，監(jiān)測機構在有關環(huán)境監(jiān)測服務活動中弄虛作假、造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，依法追究連帶責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。