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| 十八屆五中全會：環保監測監察執法垂直管理 |
| （時間:2015-10-30 10:01:49） |
十八屆五中全會提出，實行“最嚴格的環境保護制度”，要求實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。環保專家表示，環保監測監察垂直管理，將有效避免地方干預監測數據，并加強對地方的環保責任追究。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文解釋，這個要求分為兩塊，一是監測的垂直管理，一是監察執法的垂直管理制度。監測垂直管理制度是為了防治地方監測數據作假，其將對地方環境監測站的事權進行上收。
此前，國務院辦公廳印發了《生態環境監測網絡建設方案》，明確要求環保部適度上收國控點的生態環境監測事權，以更準確掌握全國生態環境質量狀況。記者了解到，這意味著今后國控環境監測站由國家環保部直接管理，省控站的監測工作則上收到省或直轄市的環保部門負責。
有業內人士指出，這樣的事權上收，將有助于較大程度地防止地方行政干預，保證監測數據的正確性和真實性。
對于監察執法的垂直管理來說，常紀文表示，監察執法和監管執法有所不同，前者是指從上對下的監察，如抽查，巡查，責任追究，但并不干預地方的監管執法權。
他表示，監察執法垂直管理，意味著上面對下面的監察行為，如環保部直接到地方監察，省環保廳到下一級地市監察，以及約談、追責的力度會加大，但另一方面，地方的環境監管權并未上收，依然是屬地管理制度。最終，是形成一個企業主體責任、地方政府監管、上級部門監察相結合的環境保護監管監察新模式，既保障了環境執法的效果，又遏制了地方保護主義。
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