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| 上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)是根治“數(shù)據(jù)環(huán)保”的良藥 |
| （時(shí)間:2015-8-28 9:11:36） |
近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求環(huán)境保護(hù)部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，以準(zhǔn)確掌握、客觀評(píng)價(jià)全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。
環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)是環(huán)境保護(hù)的生命線，只有掌握真實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，才能做到心中有數(shù)，治理污染才能對(duì)癥下藥。然而，現(xiàn)實(shí)中，利益掣肘一直都是制約環(huán)保的重要因素。隨著環(huán)保納入政績(jī)考核和新《環(huán)保法》的實(shí)施，政府和企業(yè)的“環(huán)保動(dòng)力”無疑大大增強(qiáng)，但在政企利益的糾葛下，環(huán)境監(jiān)測(cè)卻往往聊勝于無，數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象比較普遍：為逃避監(jiān)管，繼續(xù)違法排放，一些企業(yè)運(yùn)用技術(shù)手段，讓在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)顯示實(shí)際上并未達(dá)標(biāo)的排放數(shù)據(jù)；為規(guī)避環(huán)保責(zé)任，讓主要污染物排放等環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)，一些地方官員指使屬下篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。
此次《方案》的亮點(diǎn)之一，就是保障監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收工作，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查力度，集中整治篡改和偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假和違法行為。上收監(jiān)測(cè)事權(quán)后，原來的“考核誰誰監(jiān)測(cè)”改為“誰考核誰監(jiān)測(cè)”，將極大地壓縮篡改環(huán)境數(shù)據(jù)的可能性，有效避免監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受到考核評(píng)優(yōu)等行政干擾，倒逼政府和企業(yè)在環(huán)保上下大力氣做實(shí)事。
不過，僅僅籠統(tǒng)規(guī)定而沒有其他配套舉措，再好的制度恐怕也會(huì)變成“畫餅”。要防止領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，必須將事關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為一攬子納入法治規(guī)制的范疇，多維度保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性：一方面，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等制度，為環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)建立起一道防火墻，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)部門和監(jiān)測(cè)人員擁有自覺抵制篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的制度保障；另一方面，環(huán)保部門要在適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定明確交叉監(jiān)測(cè)，避免地方領(lǐng)導(dǎo)干部干擾、染指環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。此外，還需采取市場(chǎng)化手段，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，從根本上避免監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受到考核評(píng)比等行政干擾。
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