|
|
訂閱社區雜志 |
| 浙江舟山：立足環境保護 踐行“四個全面” |
| （時間:2015-6-25 12:53:54） |
近年來，浙江省舟山市按新區建設“生態優先”原則，堅持“綠水青山就是金山銀山”的工作理念， 以創建國家環保模范城市為抓手，在經濟社會穩步提升的同時持續保持優良生態環境質量，連續四年獲環保部“城市環境綜合整治定量考核”浙江省首位(2008~2011年)，連續6年獲浙江生態省建設考核優秀(2009~2014年)。據環境保護部2014年全國74城市環境空氣質量狀況通報，舟山排名第二;據浙江省環保廳2014年《1~12月浙江省大氣環境質量(PM2.5)和跨行政區域河流交接斷面水環境質量情況的通報》，舟山市PM2.5濃度全省最低，為30微克/立方米，與2013年同期相比下降9.1%;交接斷面水質達標率100%;水質綜合評價結果為良好。
創新體制機制，破解生態環保難題
將建設美麗舟山群島新區的發展理念付諸實踐，全面深化生態文明體制機制改革是關鍵。2014年以來，舟山市環保部門圍繞提升群眾環境幸福指數、保持新區生態戰略優勢，積極創新相關體制機制，想方設法破解一批環境生態環保難題。
創新本島環境執法監管一體化，逐步破解拓寬執法覆蓋面和基層監管力量薄弱的難題。發揮好市指導縣(區)的功能和市環保局統一強化環境監督管理的職能，整合環保執法力量，形成本島區域統一環境執法監管體系，深入一線，全面帶動。創新“網格”、“會診”等監管模式，開展電子移動執法，提升一體化聯動執法效能。
創新總量管理制度，積極破解全面控制企業排污和資源優化配置難題。推進排污權有償使用和交易，在全省率先同步開展四種主要污染物的有償使用，近兩年來，全市排污權有償使用交易額達3300萬元。建立市縣區全覆蓋的總量量化管理數據庫，規范核定企業排污指標。將推進企業刷卡排污系統建設作為新建工業項目(達到污染排放限額的)管理的重要內容。2014年35家企業刷卡排污系統建設通過驗收，成為全省首個刷卡排污系統全市統一通過整體驗收的地市。探索建立總量控制激勵制度。核定排污企業排污權使用指標，在有償使用基礎上，先行在全市水產加工行業試行企業排污和繳稅排名制，鼓勵先進，限制落后，激勵企業主動減少污染物排放。
創新排污許可證“一證式”管理，探索破解企業環境監管環節眾多、缺乏總抓手的難題。執行排污許可證分類管理，結合排污權指標核定結果，確定管理等級。建立許可證核發集體審議制度。將企業許可證初次核發和“三同時”驗收工作進行整合，成為全省排污許可證改革3個試點之一。
創新備案制等環保審批制度，努力破解項目監管服務進一步提速增效難題。主動簡政放權，原先市級環保行政許可事項為17項，現減少到14項。在全省率先試行登記表備案制，梳理環境影響小的35類建設項目環評審批方式實行備案制，便民服務顯實效。落實審批豁免制，將68項不納入環評審批管理的建設項目放開，減輕小微企業及群眾負擔。完善項目環保預審制，根據建設項目環境影響情況，先行出具環保預審意見，為項目相關行政許可辦理提供便利，加快此類項目建設進度。實施環境風險預評估制，對重大項目引進，快速高效落實環保前期論證。
促進建立城鄉一體化污水收集處理體系建設工作機制，從根本上破解舟山污染治理設施相對薄弱的難題。2014年，市環保、住建、水務等部門對治污設施建設、運營一體化，資金保障、管網維護等問題進行專題商研;編制《舟山市中心城區污水工程專項規劃》，新建處理設施執行一級A排放標準;城區污水泵站統一移交市污水處理公司管理，實現泵站和污水處理廠統一管理。
嚴格依法行政，法無授權不可為
如果說全面建成小康社會的瓶頸問題是環境問題，那么，環境領域依法治國最重要的問題就是依法行政問題。舟山市環保局堅持法定職責必須為，法無授權不可為，嚴格依法行政，2010～2014年連續5年獲全市依法行政先進單位稱號。
在依法依規管控源頭方面：
空間限域。鞏固生態紅線在經濟社會發展中的戰略性、基礎性、約束性地位，規范新區空間開發活動。堅持將生態環保要求融入經濟社會發展各項規劃之中，按照環保部審批的新區規劃環評，明確65個主要島嶼功能定位和產業空間準入線，合理引導產業布局;編制生態環境功能區劃，落實管控措施、負面清單，加強對禁止開發區、限制開發區的生態保護，執行項目環保評估一票否決制。重大項目引進，必先進行環境風險預評估，構建空間、總量、項目準入“三位一體”，嚴把項目審批、建設和驗收三道“關口”，強化源頭污染防控。
產業限類。對一些高耗能、重污染行業，只有切斷退路，才能找到轉型升級的出路，只有傷筋動骨，才能脫胎換骨。電鍍行業全市18家企業關閉11家、整治提升7家。鉛蓄電池行業全市共2家企業均已關閉。2014年，重點推進印染、造紙、化工行業環境整治，26家重污染高耗能企業，關停13家，完成整治13家。
排放限額。深化排污許可制度改革，把好項目總量準入關，強化排污總量限額管理，持續削減主要污染物排放總量。
在依法依規嚴格監管方面：
堅持鐵腕治污，依法嚴厲懲處環境違法犯罪行為，做到零容忍、全覆蓋，開展工業污染源大檢查大整治和海天系列等環保專項行動。2014年，全市共出動執法人員1.2萬人(次)，檢查企業4948家次，查處環境違法案件136件，20多家企業受到停產整治、限期治理和關閉，移送公安部門案件3起，5人被依法拘留，兩 人受到刑事處罰;受理各類環境信訪448件，處理率100%，滿意度95%以上。全市行政處罰案件數和處罰金額均較上年翻了一番，信訪數較上年下降10%，未發生突發環境污染事件和群體性信訪事件。
在依法依規推進公眾參與方面：
切實加大環境信息公開力度，環境信息做到應公開盡公開。其中，對社會公眾普遍關注的環境質量(如PM2.5監測結果和空氣質量指數)及重點污染源監管數據等則采取實時公布并動態更新;主動公開企業環境處罰信息，接受社會監督，架設公眾參與橋梁，促進環境執法監管工作公開公平公正。完善公眾參與機制，圍繞公眾關注的環境熱點問題，發揮媒體正面宣傳和反面曝光的正能量，推進公眾監督、輿論引導與環境執法的良性互動。組織開展世界環境日兩代表一委員、環保志愿者考察海洋生態環境等主題活動，舉辦“公眾參與環境保護舟山論壇”，形成良好社會氛圍。據浙江省統計局調查，2014年舟山市社會公眾對生態環保工作的總體滿意度評價全省排名第二。
全面從嚴治黨，強化廉政建設
舟山環保系統嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格黨務管理，狠抓廉政建設、作風建設不放松，持續10多年保持清風正氣、干凈干事的工作作風。切實強化黨風廉政建設主體責任落實，堅持“一崗雙責”，確保環保業務工作和黨風廉政建設同部署同落實，既抓好工作，又帶好隊伍。以規范權力運行、推進政務公開為基石，著力強化職務違紀和失職瀆職風險防范，全面落實(處務會議、審議小組和局長辦公會議)三級會審制度，促進行政執法、審批、驗收、總量核定、資金分配等環保重要權力規范運行，從源頭上防治腐敗現象發生。切實做到行政評審和項目驗收把好多級會審關;總量核定把好準入關;行政處罰把好透明關;重大事項嚴把重點監督關。創新環保管理手段，用好環保電子處罰平臺，市本級及縣(區)環保局全省率先全面實現網上辦案，完善行政處罰權運行流程，促進環境執罰公平公正公開，并主動防范廉政風險。平時領導班子成員之間、領導與干部職工之間注重多拉袖子，多談心、交心，落實環保干部廉情分析制度，實行崗位廉政風險預警管理，及早發現不良苗頭，及早采取措施防患于未然。堅持群眾需求導向、問題導向，不斷踐行群眾路線和作風建設，狠抓八項規定落實，對電視問政，重點區域、行業、企業治理等群眾關注的環境問題切實采取措施、加大工作力度、提升工作效能，樹立環保部門“為民、務實、清廉”的良好形象。
|
|
|
|
 推薦圖片 |
 | | 宋乾武：提標改造水質決定工藝 | | 日前，環保部發布了《2011年中國環境狀況公報》，《公報》中指出三大問題，全國廢水排放量652.1億噸，地表水水質總體為輕度污染，湖泊（水庫）富營養化問題突出。城市化進程加快、工業區 |
|
|
|
|
| 熱點文章 |
|
|
京ICP080572
