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| 【環(huán)境】空氣大面積嚴重污染挑戰(zhàn)傳統(tǒng)治理思維 |
| （時間:2013-1-15 9:58:01） |
從1月12日下午起，由于點擊量激增，北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心的網(wǎng)站幾近癱瘓，只得通過官方微博不斷發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)——1月12日、13日，北京市的空氣質(zhì)量指數(shù)連續(xù)兩天沖擊500。
在我國空氣質(zhì)量指數(shù)分級體系中，空氣質(zhì)量指數(shù)只要達到300，就屬6級空氣，被定性為嚴重污染。在空氣質(zhì)量標準的制定者看來，6級空氣對健康的影響是，“健康人群運動耐受力降低，有明顯強烈癥狀，提前出現(xiàn)某些疾病”。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計，1月12日，全國至少有30個城市遭遇6級空氣污染，大家共同的敵人都是PM2.5或PM10等細顆粒。
污染撞上流感
從今年1月1日起，我國開始執(zhí)行新的空氣質(zhì)量標準，近年來屢屢制造灰霾天的元兇——PM2.5首次被納入監(jiān)測體系。各地為監(jiān)測PM2.5剛剛添置的新設(shè)備，新年伊始就肩負起了揭開PM2.5污染秘密的重任。
在北京，1月12日、13日，全市PM2.5濃度監(jiān)測值一直居高不下，很多地區(qū)達到每立方米700微克以上。在河北保定，PM2.5的濃度甚至沖破了每立方米1000微克。
在中國環(huán)境監(jiān)測總站網(wǎng)站“全國城市空氣質(zhì)量實時發(fā)布平臺”頁面上，代表嚴重污染的“棕色小點”密密麻麻。而世界衛(wèi)生組織認為，PM2.5的24小時平均濃度超過每立方米150微克時，就會對易感人群產(chǎn)生影響，屬于輕微污染。
這些數(shù)據(jù)還原為生活的景象是，幾天來的北京城都被厚厚的濃霧籠罩，空氣里有刺激的氣味。最嚴重的時候，機場和高速公路一度被關(guān)閉，政府部門發(fā)布預(yù)警，要求民眾減少外出。
當這場污染撞上最近的流感時，醫(yī)院的病患明顯增多。盡管今天是周日，但在北京兒童醫(yī)院，一上午就掛出了1000個內(nèi)科專家號，由于患兒太多，醫(yī)院不得已又增加了200個號。候診大廳里是孩子們此起彼伏的咳嗽聲，治療哮喘、咳嗽等呼吸道疾病的霧化室擠滿了患者。1月12日，接受霧化治療的孩子有900多人，比平時多了數(shù)百人。
北京市兒童醫(yī)院內(nèi)科呼吸科專家張蕊大夫告訴記者，最近患呼吸系統(tǒng)疾病的兒童增加了許多，一方面與最近的流感季相關(guān)，但另一方面更與空氣污染有關(guān)。
在天安門廣場，從廣西來北京旅游的王楠只能和灰霾中若隱若現(xiàn)的天安門城樓合影。事實上，由于大部分旅行團的時間和路線都早已預(yù)定，所以，盡管北京市政府已經(jīng)發(fā)出預(yù)警，讓市民留在家中，但在北京的主要景區(qū)，游客依然絡(luò)繹不絕。
幾位帶團的導(dǎo)游告訴記者，目前空氣質(zhì)量不佳還沒影響到旅行社的發(fā)團計劃。大部分旅行社表示，只要能見度有50米，就可以發(fā)車。
根據(jù)專家的研究，我國空氣污染的特點是，傳統(tǒng)的煤煙型污染尚未控制，以PM2.5為特征的灰霾天又呈現(xiàn)加劇的態(tài)勢。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達100天以上，個別城市甚至超過200天。2010年，北京、廣州等7個細顆粒物監(jiān)測試點城市年均濃度超出國家二級標準14%~157%。
環(huán)保部污染防治司司長趙華林此前接受記者采訪時說，這些數(shù)據(jù)背后的現(xiàn)實已經(jīng)阻礙了公眾對美麗中國的認知。
PM2.5藏身何處怎樣流動
北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心不斷發(fā)布消息說，預(yù)測資料顯示，截至下周二（1月15日），整體擴散條件沒有本質(zhì)改善，目前嚴重污染的空氣質(zhì)量狀態(tài)將持續(xù)。在此期間，建議公眾盡量避免外出，避免劇烈運動。
或許能讓老百姓看到希望的是，國務(wù)院新近批準的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。按照規(guī)劃目標，到2015年，京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴重的地區(qū)，細顆粒物PM2.5年均濃度要比2010年下降6%。
如果一場緝拿PM2.5的戰(zhàn)役必須在2015年讓公眾看到結(jié)果的話，戰(zhàn)役從哪里開始？
制訂規(guī)劃的專家大概找到了PM2.5的藏身之處：50%來自燃煤、機動車、揚塵等直接排放的一次細顆粒；50%是空氣中二氧化氯、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等氣態(tài)污染物，經(jīng)過復(fù)雜反應(yīng)形成的二次細顆粒物。這項細顆粒物來源廣泛，既有火電、鋼鐵、燃煤鍋爐等工業(yè)源的排放，也有機動車、飛機、工程機械等移動源的排放，甚至餐飲油煙、裝潢裝修等也是“貢獻”大戶。
理論上，短期內(nèi)一個區(qū)域內(nèi)PM2.5的排放量是相對穩(wěn)定的。在氣象條件較好的情況下，老百姓不易感知PM2.5帶來的影響，但一旦氣象條件不利于擴散，近地面空氣相對濕度比較大，風(fēng)力較小，PM2.5就容易形成灰霾天。
專家們的另一個發(fā)現(xiàn)是，隨著城市規(guī)模的不斷擴張，區(qū)域內(nèi)城市連片發(fā)展，受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。
在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，部分城市可吸入顆粒物受外來源的影響為16%~26%。區(qū)域內(nèi)城市大氣污染變化過程呈明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)。
中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南研究員說，從這幾天的空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)就可以看出，北京北部延慶等地的空氣質(zhì)量相對較好，越往南，污染越重，特別是到了河北的保定，污染就更嚴重。這說明，空氣污染的治理不能靠某一個城市單打獨斗，更需要區(qū)域協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。
區(qū)域協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會期間就已經(jīng)運用。這三個城市舉辦大型活動的時候，周邊的城市也都采取了大規(guī)模的治理措施，包括工廠限產(chǎn)、交通限行。
再不能“鐵路警察各管一段”
鑒于PM2.5來源廣和區(qū)域間相互影響大兩個特性，環(huán)保部門給出的減排方案有兩個方向，一個是治理必須廣覆蓋，涉及PM2.5躲藏的燃煤、機動車、火電等多個領(lǐng)域，另一個是必須以區(qū)域為單位聯(lián)合作戰(zhàn)。
作為學(xué)者，王金南說他正在籌劃一個研究項目，針對PM2.5的污染，北京是不是可以做到“零煤炭消費”、“零汽油消費”、“零裸露土地”、“零污染企業(yè)”。他說，大家都向往國外一些城市的藍天白云，可那些空氣質(zhì)量較好的城市，絕對沒有哪個像北京一樣，要背著年煤炭消耗量1700萬噸的重擔。
其實，《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)提出，要在京津唐等污染較重的地區(qū)實施區(qū)域煤炭消費總量控制政策。環(huán)保部污染防治司司長趙華林之前表示，這一措施將倒逼地方政府積極發(fā)展清潔能源。
盡管區(qū)域煤炭消費總量控制還不是王金南準備研究的“零煤炭消費”，但他認為，從技術(shù)上講，煤炭零消費、汽油零消費都是可以做到的，而且擺在這些城市面前的選擇題可能就是，選擇高成本發(fā)展下的健康，還是低成本發(fā)展，然后再付出高成本換健康。
如何實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)也是未來緝拿PM2.5過程中亟待破解的難題。各省區(qū)市之間有行政區(qū)劃的邊界，可是污染物是沒有界限的。環(huán)保部新的治理思路是，空氣污染治理不能再“鐵路警察各管一段”，要建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。
在環(huán)保部看來，聯(lián)防聯(lián)控至少包括聯(lián)合執(zhí)法機制、重大項目環(huán)境影響評價會商機制、環(huán)境信息共享機制、大氣污染預(yù)警應(yīng)急機制。
如果這些新機制啟動，將意味著傳統(tǒng)的環(huán)境管理思路要進行重大調(diào)整。以重大項目環(huán)境影響評價會商機制為例，假如，河北今后要建一個燃煤電廠，就不能自己說了算，可能還得聽聽北京和天津的意見。但這些政策究竟何時啟動，尚需時日。
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