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| 【環(huán)境】近期部分城市地陷事故頻發(fā) 誰(shuí)是罪魁禍?zhǔn)祝?/font> |
| （時(shí)間:2012-8-24 10:10:07） |
世界末日的說(shuō)法姑且不論，但對(duì)每一位城市地陷的遇難者來(lái)說(shuō)，這個(gè)夏天就是他們的“2012”。“步步驚心”其實(shí)一點(diǎn)都不遠(yuǎn)，腳下的馬路足以令人膽戰(zhàn)心驚。北京、哈爾濱、廣州等全國(guó)多個(gè)城市近期頻發(fā)地陷，一時(shí)更有“路吃人”之說(shuō)。而這一切究竟是天災(zāi)還是人禍？我們居住的城市地下到底發(fā)生了什么？未來(lái)究竟會(huì)怎樣？種種的不確定性引發(fā)的是無(wú)盡的驚慌，然而，除了對(duì)世事無(wú)常的唏噓和對(duì)救援的感激外，我們還應(yīng)對(duì)此類事件反思：我們的城市建設(shè)究竟在哪些方面出了問題？
城市地陷：是天災(zāi)，更是人禍
地陷，是地面沉降的一種，指地面由于地下物質(zhì)移動(dòng)而發(fā)生的漸進(jìn)下陷或急劇下沉。近年來(lái),這一特殊地質(zhì)現(xiàn)象頻現(xiàn)北京、廣州、上海、深圳、杭州、武漢、天津等全國(guó)數(shù)十個(gè)城市。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已有50多個(gè)城市不同程度地出現(xiàn)了地面沉降和地裂縫災(zāi)害，沉降面積擴(kuò)展至9.4萬(wàn)平方千米，發(fā)生巖溶塌陷1400多起。
“地陷”按形成的類型分成自然塌陷和人為塌陷兩大類，自然塌陷是地表巖、土體受地下巖溶發(fā)育的影響向下陷落而成；人為塌陷是由地下水超采、不合理開礦及工程建設(shè)等人為作用導(dǎo)致的。而城市地陷，雖然有地質(zhì)、氣候等原因，但更與人類活動(dòng)緊密相關(guān)，往往是人為地陷。可以說(shuō)，城市地面塌陷，是天災(zāi)，更是人禍。
總結(jié)城市地面塌陷，特別是近段時(shí)間以來(lái)頻繁發(fā)生的地面塌陷的原因，主要包括如下三點(diǎn)：
地下排水管網(wǎng)老化腐蝕
反復(fù)開挖的“拉鏈馬路”
城市地面塌陷是“水”“土”共同作用的結(jié)果，除水管老化導(dǎo)致的水流泄漏外，在道路施工后，由于回填時(shí)夯實(shí)和碾壓的程度不夠，造成土壤不夠穩(wěn)定，這也是城市地面塌陷隱患的另一常見原因。這就不得不讓人聯(lián)想到城市里挖挖填填的“拉鏈馬路”。
“拉鏈馬路”是指道路挖了填、填了挖的現(xiàn)象。道路建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、管理，各自為政，是導(dǎo)致“拉鏈馬路”現(xiàn)象不斷的重要原因。“拉鏈馬路”在影響城市面貌和市民生活，造成了資源巨大浪費(fèi)的同時(shí)，更是埋藏著影響城市安全的巨大危機(jī)。在城市道路被反復(fù)挖開填埋的過程中，泥土回填如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，一旦天降大雨，路面遭雨水的浸泡后，便容易形成空洞，地面塌陷不可避免。
佛山市順德區(qū)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量管理所的曹兵認(rèn)為，在“拉鏈馬路”現(xiàn)象的背后，隱藏著中國(guó)城市統(tǒng)籌規(guī)劃管理中的更多深層次問題：首先是管理體制的問題。“拉鏈馬路”現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，一方面反映出城市地下管線綜合管理法規(guī)制度建設(shè)的滯后，地下管線管理職責(zé)的劃分不明，導(dǎo)致監(jiān)管不力，各自為政。另一方面暴露了地下管線產(chǎn)權(quán)分散、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的老問題，而這一問題的長(zhǎng)期存在導(dǎo)致城市道路反復(fù)開挖。
其次是規(guī)劃設(shè)計(jì)的問題。科學(xué)、合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)是管線建設(shè)有序進(jìn)行的前提，依據(jù)規(guī)劃確定的走向、平面位置、埋深等進(jìn)行建設(shè)是避免“拉鏈馬路”、減少管線破壞的有效途徑。在實(shí)際工作中，大部分地下管線權(quán)屬單位普遍存在重建設(shè)輕檔案的現(xiàn)象，“工程完工，資料全扔”的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致地下管線規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)。
再次是建設(shè)監(jiān)管的問題。目前對(duì)于地下管線建設(shè)項(xiàng)目的管理，只是在地下管線工程建設(shè)前由相關(guān)政府部門進(jìn)行道路開挖審批許可和建設(shè)開工審批許可，而在建設(shè)中卻并沒有對(duì)地下管線工程進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。至于施工單位是否嚴(yán)格按照規(guī)劃審批設(shè)計(jì)路徑和方案實(shí)施，并沒有實(shí)際有效的監(jiān)督，施工單位隨意改變批準(zhǔn)方案進(jìn)行施工建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此造成后期“拉鏈馬路”現(xiàn)象不斷。
排水系統(tǒng)難敵暴雨沖擊
曾有人問龍應(yīng)臺(tái)：“如果被帶到一個(gè)陌生的國(guó)度，如何分辨它是否發(fā)達(dá)？”龍應(yīng)臺(tái)回答：“最好來(lái)一場(chǎng)傾盆大雨，足足下它三個(gè)小時(shí)。如果你撐著傘溜達(dá)了一陣，發(fā)覺褲腳雖濕卻不骯臟，交通雖慢卻不堵塞，街道雖滑卻不積水，這大概就是個(gè)先進(jìn)國(guó)家；如果發(fā)現(xiàn)積水盈足，店家的茶壺頭梳漂到街心來(lái)，小孩在十字路口用鍋?zhàn)訐启~，這大概就是個(gè)發(fā)展中國(guó)家。”
誠(chéng)如龍應(yīng)臺(tái)所言，一個(gè)城市管理的混亂與落后，交通和排水系統(tǒng)的運(yùn)行首當(dāng)其沖，而一場(chǎng)大雨也足以讓它原形畢露。對(duì)于近段時(shí)間以來(lái)各大城市頻繁發(fā)生的地面塌陷事故，很多人便將矛頭指向了近期接連不斷的暴雨天氣。
以北京為例，據(jù)氣象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，北京今年7月的平均降水量為近14年來(lái)同期降水最多的一年。7月21日至22日，北京更是遭遇有氣象記錄61年來(lái)最大降雨。北京市交通委路政局日前也通報(bào)，北京“7·21”特大自然災(zāi)害致使城區(qū)道路出現(xiàn)近百處路面塌陷等突發(fā)事件，與去年同期相比，多出近三分之二。
再如哈爾濱，8月8日，這里下了一場(chǎng)急雨，大雨過后的7天里，哈爾濱市南崗區(qū)、香坊區(qū)陸續(xù)發(fā)生5起地面塌陷事故。
總結(jié)起來(lái)，大雨至少?gòu)膬蓚�(gè)方面誘發(fā)了多起地面塌陷事故：一是突如其來(lái)的大雨對(duì)城市地下排水管道造成了極大的管壓，使很多本來(lái)就超期服役的老化管道不堪承受，成為壓塌這些管道的最后一根稻草，而泄漏的水流造成了周圍土壤的疏松和地下空洞的形成，最終誘發(fā)地面塌陷；二是由于排水系統(tǒng)的落后導(dǎo)致雨水排不出去，長(zhǎng)期淤積在道路上，就會(huì)出現(xiàn)雨水下滲，造成路面下方的土質(zhì)疏松乃至空洞。
除了誘發(fā)地面塌陷以外，這個(gè)夏天的幾場(chǎng)大雨也讓城市排水系統(tǒng)的弊端暴露無(wú)遺。根據(jù)中國(guó)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)要求，我國(guó)城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期為0.5年至3年，重要地區(qū)為3年至5年。以北京市為例，根據(jù)《北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》，中心城、新城一般地段排水標(biāo)準(zhǔn)為1年至3年一遇，城市重點(diǎn)地區(qū)、地勢(shì)低洼地區(qū)、重要道路交叉口和立交橋雨水排除設(shè)施的排水標(biāo)準(zhǔn)為3年至5年一遇。相對(duì)而言，發(fā)達(dá)國(guó)家多以10年為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)，紐約是“10年至15年一遇”，東京是“5年至10年一遇”，巴黎是“5年一遇”。
如果將一座城市比喻成一個(gè)人，那么地下給排水管線相當(dāng)于城市的“血脈”，在接二連三發(fā)生的地面塌陷事故中，銹跡斑斑的給排水管線無(wú)疑是罪魁禍?zhǔn)字唬窍扔薪o排水管線的腐蝕泄漏，后來(lái)才有路面坍塌事故的發(fā)生，是“病在肌膚，禍在血脈”。由于地下管線的老化腐蝕，泄漏的水流沖走了周圍的土壤，致使路面下土層疏松，形成地下空洞，以致光鮮亮麗的城市馬路下暗藏著一個(gè)個(gè)“雷區(qū)”。
哈爾濱市今年8月接連發(fā)生了多起路面塌陷事故，其中12日發(fā)生于南崗區(qū)工程師街以及14日發(fā)生于南崗區(qū)郵政街的兩起路面塌陷事故便是由于地下排水管線因?yàn)槌诜郯l(fā)生泄漏造成的，它們均修建于上世紀(jì)八十年代和六十年代；8月12日發(fā)生于北京市朝陽(yáng)區(qū)工人體育場(chǎng)西北角一處人行道的路面塌陷也與排水管道老化有關(guān)；5月27日凌晨發(fā)生于西安朱宏路北二環(huán)的路面塌陷則是因自來(lái)水管老化爆裂導(dǎo)致，5月13日烏魯木齊市延安路的路面塌陷則是因?yàn)楣┧鞴艿腊l(fā)生爆裂……可以說(shuō)，老化導(dǎo)致的水管爆裂泄漏已經(jīng)成為地面塌陷的一大原因，令人防不勝防。
地下管線老化現(xiàn)象往往發(fā)生在城市的舊城區(qū)。一方面，管線鋪設(shè)歷史久，超期服役現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面，早期使用的管材材質(zhì)強(qiáng)度低，抗腐蝕能力弱，潛在危險(xiǎn)極大。此外，舊城區(qū)往往人口密度大，地下管線所承受壓力巨大，再加上很多舊城區(qū)疏于管理，地面污染嚴(yán)重，地下管線所處環(huán)境惡劣，于是問題更加嚴(yán)重。
一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)城市在建設(shè)過程中一直存在著“重地上、輕地下”的問題，地上建設(shè)日新月異，可地下管網(wǎng)的建設(shè)更新卻一直跟不上趟，管線陳舊老化問題也一直得不到有效處理，于是在城市地上風(fēng)光無(wú)限的同時(shí)，地下卻已是千瘡百孔。
以北京為例，全市城區(qū)八區(qū)總長(zhǎng)5100公里的排水管道，其中近四分之一，也就是有1200公里的排水管道是1977年前建成的，其中甚至還包括了解放前的舊磚溝和解放后改造的合流制排水溝。如果按管線技術(shù)等級(jí)劃分，屬三級(jí)、四級(jí)的低等級(jí)管網(wǎng)設(shè)施占到全部管網(wǎng)的27%。另?yè)?jù)報(bào)道，烏魯木齊長(zhǎng)達(dá)1000多公里的排水管線，其中30%的管網(wǎng)屬于老化或超負(fù)荷運(yùn)行，其中包含了始建于1959年的部分管線。
除老化問題外，管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“十一五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)污水及再生利用主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，全國(guó)實(shí)際新增污水配套管網(wǎng)僅7萬(wàn)公里，不到計(jì)劃16萬(wàn)公里的一半。這使得原管道負(fù)荷量加大，折舊及損毀情況加劇。
除了誘發(fā)地面塌陷以外，這個(gè)夏天的幾場(chǎng)大雨也讓城市排水系統(tǒng)的弊端暴露無(wú)遺。根據(jù)中國(guó)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)要求，我國(guó)城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期為0.5年至3年，重要地區(qū)為3年至5年。以北京市為例，根據(jù)《北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》，中心城、新城一般地段排水標(biāo)準(zhǔn)為1年至3年一遇，城市重點(diǎn)地區(qū)、地勢(shì)低洼地區(qū)、重要道路交叉口和立交橋雨水排除設(shè)施的排水標(biāo)準(zhǔn)為3年至5年一遇。相對(duì)而言，發(fā)達(dá)國(guó)家多以10年為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)，紐約是“10年至15年一遇”，東京是“5年至10年一遇”，巴黎是“5年一遇”。
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