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| 【環(huán)境】山東省正式試水環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革 |
| （時(shí)間:2012-8-21 14:35:56） |
8月7日，山東省環(huán)保廳表示，即日起山東省17市144個(gè)空氣站全部實(shí)行TO（轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)）模式，這標(biāo)志著山東省正式試水環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革。業(yè)內(nèi)人士提出，今后環(huán)境空氣質(zhì)量好壞，不再由環(huán)保部門“自說(shuō)自話”。“TO模式是運(yùn)營(yíng)方式的改變，更是一場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制的改革。”山東格林檢測(cè)股份有限公司總經(jīng)理王斌指出。
TO模式：空氣質(zhì)量將由“第三方”說(shuō)話
據(jù)山東省環(huán)保廳介紹，以往的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)都是由環(huán)保部門監(jiān)測(cè)并發(fā)布。TO模式下，山東省空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)將實(shí)行“現(xiàn)有設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓、專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)維護(hù)、專業(yè)機(jī)構(gòu)移動(dòng)比對(duì)、環(huán)保部門質(zhì)控考核、政府購(gòu)買合格數(shù)據(jù)”的管理模式，即運(yùn)營(yíng)單位購(gòu)買空氣站并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)及設(shè)備更新，比對(duì)單位通過(guò)移動(dòng)監(jiān)測(cè)站對(duì)空氣站進(jìn)行整體比對(duì)，省市兩級(jí)環(huán)保部門共同對(duì)運(yùn)營(yíng)單位、比對(duì)單位進(jìn)行質(zhì)控考核，共同出資購(gòu)買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)歸省市環(huán)保部門所有。
山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波將TO模式總結(jié)為一“收”一“放”，即把環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)上收一級(jí)，以省、市為主；把微觀的污染源（除大型電廠等特殊污染源）的監(jiān)測(cè)下放一級(jí)，以市、縣為主。“具體地說(shuō)，跨境的層面由市里負(fù)責(zé)，境內(nèi)的還是落實(shí)到各縣。”
他指出，“放”是通過(guò)TO模式，強(qiáng)化“家門口”的監(jiān)測(cè)。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，環(huán)境出問(wèn)題很大原因就是縣一級(jí)的監(jiān)測(cè)力量過(guò)弱，容易造成環(huán)境事故反應(yīng)和處理不及時(shí)。“收”則是讓環(huán)境監(jiān)測(cè)人員把更多精力用在數(shù)據(jù)分析和使用上，強(qiáng)化監(jiān)督、考核、質(zhì)控以及新的監(jiān)測(cè)指標(biāo)的研究、監(jiān)測(cè)等，做更該做、更有價(jià)值的事。
據(jù)悉，早在2008年4月，山東省就在全國(guó)率先啟用了環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)排污單位和主要水、氣環(huán)境的全天候監(jiān)控。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用，2009年～2011年，山東省連續(xù)3年在環(huán)保部總量減排監(jiān)測(cè)體系考核中名列全國(guó)第一。
2011年10月，山東省啟動(dòng)了空氣站TO模式試點(diǎn)工作，試點(diǎn)范圍包括濟(jì)南、濱州、菏澤3市的現(xiàn)有空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，共28個(gè)，其中濟(jì)南16個(gè)、濱州6個(gè)、菏澤6個(gè)。監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧和氣象五參數(shù)，各指標(biāo)及備用機(jī)器、配套的輔助設(shè)備均納入試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)期限為兩年。而近一年的試點(diǎn)中，TO模式成效十分明顯。
據(jù)悉，此次山東省為了避免運(yùn)營(yíng)單位弄虛作假，將實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管考核。“一旦我們發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)單位弄虛作假就列入黑名單，永遠(yuǎn)不允許進(jìn)入山東市場(chǎng)，并且把黑名單上報(bào)到環(huán)保部。我想被逐出山東市場(chǎng)的企業(yè)，其他省份也未必愿意用。”張波說(shuō)。
此前中標(biāo)菏澤空氣站的河北先河環(huán)保科技股份有限公司副總經(jīng)理陳永強(qiáng)介紹說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)環(huán)保市場(chǎng)就是政策市場(chǎng)，環(huán)保公司小而散。在TO模式下，監(jiān)管方式由省對(duì)各市質(zhì)控抽查變?yōu)槭 ⑹泄餐瑢?duì)運(yùn)營(yíng)、比對(duì)單位監(jiān)督考核，省市形成了合力，提高了監(jiān)管質(zhì)量。
環(huán)境監(jiān)測(cè)“去行政化”提升數(shù)據(jù)質(zhì)量
“運(yùn)行管理模式是影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素。以往的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)都是由環(huán)保部門監(jiān)測(cè)并發(fā)布，按照新的運(yùn)營(yíng)方式，省級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)營(yíng)、比對(duì)單位的全面管理，市級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)保障監(jiān)測(cè)條件，隨時(shí)向省環(huán)保廳反映運(yùn)營(yíng)問(wèn)題和數(shù)據(jù)疑問(wèn)，省市環(huán)保部門數(shù)據(jù)共享，這就避免了可能的地方行政干預(yù)壓力。”清華大學(xué)環(huán)境治理與政策研究所所長(zhǎng)常杪表示。
以山東菏澤市為例，通過(guò)現(xiàn)有設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓、專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)維護(hù)、專業(yè)機(jī)構(gòu)移動(dòng)比對(duì)、環(huán)保部門質(zhì)控考核、政府購(gòu)買合格數(shù)據(jù)5個(gè)方面實(shí)行TO模式，進(jìn)行可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳、臭氧和氣象6個(gè)參數(shù)前后對(duì)比，菏澤市的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率由84.4%升至97.8%，提高了13.4個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量從山東省墊底變?yōu)榫由綎|省前列。
業(yè)內(nèi)人士分析，由于近年來(lái)環(huán)境要求越來(lái)越高，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不斷增加，監(jiān)測(cè)站人員已明顯不足，尤其到了基層，高水平專業(yè)化人才嚴(yán)重匱乏。加上可能存在的地方行政干預(yù)壓力，環(huán)保部門監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率存在一定欠缺，有時(shí)甚至?xí)c公眾感受明顯不符。這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不能分清責(zé)任，環(huán)境監(jiān)管職能也無(wú)從談起。
“比如各級(jí)環(huán)保部門關(guān)起門來(lái)會(huì)嚴(yán)格管理轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，但打開(kāi)門就會(huì)各有心思，有上級(jí)環(huán)保部門來(lái)檢查，就不愿家丑外揚(yáng)，甚至有給企業(yè)通風(fēng)報(bào)信的行為。”張波指出，以往的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、質(zhì)控和監(jiān)督考核都由環(huán)保部門做，“自己監(jiān)督自己，形同虛設(shè)。”
“提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，是山東實(shí)行TO模式最核心的目的。”常杪認(rèn)為。
張波強(qiáng)調(diào)，TO模式下，專業(yè)的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以高薪聘請(qǐng)較少的專業(yè)人才輔以一般技術(shù)人員，完成大規(guī)模的監(jiān)測(cè)運(yùn)行，從而降低監(jiān)測(cè)成本，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。新模式增加的室外空氣站整體比對(duì)也完善了監(jiān)測(cè)質(zhì)控體系，進(jìn)一步提高了數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性和公正性。“同時(shí)，大量的基礎(chǔ)性維護(hù)工作由運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，環(huán)保部門可將更多精力用來(lái)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量控制的考核。”
除了數(shù)據(jù)質(zhì)量，另一個(gè)備受關(guān)注的就是大幅降低的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。據(jù)了解，去年開(kāi)始試點(diǎn)的濟(jì)南、濱州、菏澤三市，空氣站運(yùn)營(yíng)費(fèi)用降低了20%以上。
環(huán)境監(jiān)測(cè)：第三方運(yùn)行趨勢(shì)明顯
張波曾公開(kāi)向媒體表示，“未來(lái)對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，TO模式是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)。”不少專家認(rèn)為，此次山東的TO模式在傳統(tǒng)“運(yùn)營(yíng)”基礎(chǔ)上加入了“轉(zhuǎn)讓”模式。第三方運(yùn)營(yíng)將是國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)未來(lái)的趨勢(shì)，儀器生產(chǎn)、銷售企業(yè)將向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。
業(yè)內(nèi)人士指出，隨著監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)儀器的增加，我國(guó)各級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)站均面臨專業(yè)人員不足的問(wèn)題，引入專業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)能夠解決這一問(wèn)題；另外，專業(yè)第三方公司利用自身配件維護(hù)儀器，費(fèi)用將小于政府采購(gòu)價(jià)格，有助于節(jié)省財(cái)政開(kāi)支。
“原來(lái)是由事業(yè)單位全額撥款做監(jiān)測(cè)，如今運(yùn)營(yíng)單位之間競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，降低監(jiān)測(cè)成本。我們通過(guò)測(cè)算，實(shí)行TO模式后，全省空氣站運(yùn)行費(fèi)用將比現(xiàn)有模式降低15%，國(guó)有資產(chǎn)凈值增值7%。”張波表示。
“同時(shí)，政府環(huán)保部門可以通過(guò)儀器轉(zhuǎn)讓收入緩解財(cái)政壓力。第三方的商業(yè)實(shí)驗(yàn)室更能確保數(shù)據(jù)的公平公正，規(guī)避原有體制下環(huán)保部門既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的尷尬局面。”常杪指出，環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)針對(duì)大型企業(yè)可以利用TO模式的資金壁壘，擴(kuò)大第三方自身的運(yùn)營(yíng)范圍，讓設(shè)備和人員優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，阻止小公司進(jìn)入該領(lǐng)域，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。
“山東此舉無(wú)疑將環(huán)境監(jiān)測(cè)工作推向了市場(chǎng)。第三方商業(yè)實(shí)驗(yàn)室的市場(chǎng)化運(yùn)作在發(fā)揮其優(yōu)越性的同時(shí)，也存在著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的風(fēng)險(xiǎn)。除政府部門對(duì)其引導(dǎo)監(jiān)督外，第三方實(shí)驗(yàn)室只有保證公平公正、數(shù)據(jù)真實(shí)有效才能在市場(chǎng)上立于不敗之地。”常杪提醒。
業(yè)內(nèi)人士指出，山東省是國(guó)內(nèi)TO模式的首次試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)后有可能進(jìn)一步在其他省份推廣。國(guó)內(nèi)各家環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備公司將利用自身零配件供應(yīng)和人員培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行一場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站第三方運(yùn)營(yíng)的“圈地運(yùn)動(dòng)”。專家表示，一些行業(yè)內(nèi)資金充足，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器占有率高，與環(huán)境監(jiān)測(cè)部門聯(lián)系密切的公司均有望從中受益。
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