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| 【環(huán)境】世界各地飲用水情況調(diào)查：自來水能直接喝嗎？ |
| （時間:2012-7-12 14:58:01） |
生活飲用水衛(wèi)生新國標(biāo)全面實施之際，本版推出系列報道“自來水可以直接喝了嗎”，從標(biāo)準(zhǔn)本身到水質(zhì)現(xiàn)狀，從政府責(zé)任到境外經(jīng)驗，先后刊發(fā)四組報道，今起暫時告一段落。自來水水質(zhì)安全關(guān)系千家萬戶，本報今后還將持續(xù)關(guān)注。
——編 者
【德 國】自來水嬰兒都可直飲 大城市每年檢測上萬次
在德國，打開水龍頭流出的水是否可以直接喝？柏林自來水廠媒體部負(fù)責(zé)人史蒂芬·納茨先生給了記者肯定的答案。
據(jù)了解，德國《飲用水條例》對于飲用水的標(biāo)準(zhǔn)做了明確而且嚴(yán)格的規(guī)定。德國所有自來水管中流出的水都必須符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。“這是世界上最嚴(yán)格的食品健康法，雖然各個地區(qū)的水質(zhì)會因為環(huán)境因素而有所不同，但它們絕對都是健康安全的，柏林的自來水甚至嬰兒都可以直接飲用。”納茨介紹說。在德國，對于飲用水標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定比對礦泉水還要全面。
在德國，自來水廠中的水質(zhì)凈化主要采取預(yù)防性手段，即污水處理和自然與水資源保護受到格外重視。德國《水利法》根據(jù)污水處理廠的規(guī)模及其排放流域的不同對其排放的化學(xué)氧化指數(shù)、生物氧化指數(shù)和氮含量等有明確的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。政府對污水處理廠的監(jiān)管也十分嚴(yán)格，對于不符合要求的地方會予以警告并勒令整改。
在此前提下，自來水生產(chǎn)中的水質(zhì)處理基本只需采取自然手段。以柏林為例，該地區(qū)飲用水全部來自地下水，其鐵和錳的含量較高，柏林自來水公司采取通風(fēng)和沙濾手段去除高含量的鐵和錳，無需再添加其他化學(xué)制劑。在使用地表水作為飲用水源的地區(qū)還可以使用氯、臭氧或者紫外消毒等方式。
除了水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，《飲用水條例》還對水質(zhì)檢測有嚴(yán)格的規(guī)定。其中，地表水、地下水、水廠水質(zhì)處理環(huán)節(jié)、自來水管網(wǎng)以及用戶的水龍頭都被這一高密度采樣網(wǎng)絡(luò)所涵蓋。在柏林，每50公里要有一個水質(zhì)檢測點，全市共有180個定點用戶監(jiān)測地，位于幼兒園、老人院、醫(yī)院等公共機構(gòu)中，每周會有人上門進行水質(zhì)檢測。水質(zhì)檢測由自來水公司負(fù)責(zé)執(zhí)行，地區(qū)的健康部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。水質(zhì)檢測的頻率與用戶數(shù)量有關(guān)。一個小村子可能每年只需一次水質(zhì)檢測，而在像柏林這樣的大城市每年則要檢測上萬次。
一旦水質(zhì)出現(xiàn)問題，將由供水方負(fù)責(zé)，國家起到監(jiān)督作用。傳統(tǒng)上看，供水方是自來水公司。通常自來水廠每年會對城市1%的管道進行更換，由此推算，鋪設(shè)的管道至少應(yīng)該能夠使用100年。柏林地區(qū)最老的自來水管道已經(jīng)有近350年歷史。城市自來水管道大多使用鑄鐵作為原料。在管道鋪設(shè)過程中，需注意管道的深度和安全性，自來水管道通常鋪設(shè)在污水管道上方，并保持一定距離，以防止管道破裂污水滲漏造成污染。
值得注意的是，為防止合格的飲用水在建筑內(nèi)最后幾米的運輸中受到污染，自2001年起，房屋的所有者也被列入供水方，因為住房中管道的質(zhì)量是由房屋所有者負(fù)責(zé)的。從今年開始，房屋所有者需向有關(guān)部門上交相關(guān)技術(shù)鑒定，證明房屋內(nèi)管道符合標(biāo)準(zhǔn)。
【美 國】全國每年百億美元改良水質(zhì) 多數(shù)家庭仍自備過濾裝置
對于美國自來水是否能直接飲用的問題，記者采訪了一些華盛頓地區(qū)的美國民眾，其中大部分人稱，相信直接喝自來水對健康沒有什么影響，但是絕大多數(shù)美國家庭會在廚房的水龍頭下面安裝過濾水的裝置，進一步提高飲用水的質(zhì)量。
早在1974年，美國國會就通過了《安全飲用水法》，通過從水源地到水龍頭整個過程的保護來確保飲用水安全。該法律由美國環(huán)境保護署及各州的環(huán)保署一起執(zhí)行。美國目前大約有16.1萬個公共供水系統(tǒng)，可為公有或是私有公司。
美國環(huán)保署發(fā)布的報告稱，根據(jù)水源情況不同，美國的自來水公司可選擇合適的工序組合來對付其原水中發(fā)現(xiàn)的污染物。最常見的凈水工序包括凝聚（絮凝及沉淀）、過濾及消毒。有些供水系統(tǒng)也使用離子交換和吸收等方法。
美國的法律規(guī)定，自來水公司有責(zé)任讓用戶了解水質(zhì)狀況、飲水中發(fā)現(xiàn)的污染物，以及保證飲水安全所采取的措施。自來水公司需要及時報告任何可能對健康造成危害的水污染事件。所有違反環(huán)保署標(biāo)準(zhǔn)“短期接觸可能對人體健康造成嚴(yán)重影響”的事件必須在24小時內(nèi)通知公眾，并及時通報后續(xù)情況。
為保證對自來水檢測結(jié)果的及時、準(zhǔn)確，美國環(huán)保署建立了一套對自來水公司水質(zhì)抽檢的程序，規(guī)定了一些污染物的抽檢頻率，例如細(xì)菌要根據(jù)水廠規(guī)模大小每月或每季度檢測一次；硝酸鹽、鉛和銅要每年檢測一次；病毒和寄生蟲要每月檢測一次，同時必須連續(xù)檢測濁度等等。如果在抽查中發(fā)現(xiàn)污染物超過最大允許濃度，必須立即通知用戶并采取相應(yīng)的補救措施。
不過，即使自來水的法規(guī)和檢測標(biāo)準(zhǔn)比較完善，美國的自來水也不時地爆出安全隱患。2009年底，《紐約時報》一篇消息稱，數(shù)千萬美國人的飲用水存在問題。報道說，過去5年，4900萬美國人一直都在喝“臟水”，這些水中不僅含有細(xì)菌，還含有砷和鈾等危險的化學(xué)物質(zhì)。2010年的一項研究也發(fā)現(xiàn)，全美42個州的至少7400萬人飲用含有受鉻污染的自來水，涉及洛杉磯、華盛頓、芝加哥等大城市。
究其原因，專家分析指出，這是因為美國供水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、老化嚴(yán)重，一方面，供水系統(tǒng)自身凈化水質(zhì)的能力下降；另一方面，由于它的老化和自身的污染，反而增加了水的污染物含量。
人口增長、城市化以及日益嚴(yán)格的水質(zhì)要求，需要政府重建和改造大量的供水設(shè)施，而供水系統(tǒng)的維修和改造需要巨大的資金支持。美國環(huán)保署指出，全國飲用水凈水及輸水分配系統(tǒng)的建造已耗資數(shù)千億美元，1995年至2000年間投資于水質(zhì)改良的資金已超過500億美元，平均每年上百億美元。并且，如現(xiàn)有投資不增加，2019年之前資金會嚴(yán)重短缺，飲用水安全面臨重大挑戰(zhàn)。（本報駐美國記者 張 旸）
【俄羅斯】自來水管老化嚴(yán)重 提高水質(zhì)面臨資金困難
俄羅斯雖然擁有世界上將近1/4的淡水資源，然而很多國民卻飲用不到干凈的自來水。俄羅斯副總理茹科夫曾表示，有1100萬俄羅斯人飲用不潔的水。根據(jù)俄聯(lián)邦消費者權(quán)益保護和福利監(jiān)督局2011年公布的數(shù)據(jù)，俄羅斯17%的自來水達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，約6%的自來水微生物超標(biāo)。
俄羅斯自來水水質(zhì)不高，主要原因是供水管道老化。俄羅斯的自來水管道大多鋪設(shè)于蘇聯(lián)時期，經(jīng)過了幾十年使用后，老化及磨損已經(jīng)非常嚴(yán)重。全俄現(xiàn)有66%的自來水管磨損嚴(yán)重，38.2%的水管需要更換，此外需要更換的水管還在以1.3%的速度逐年增加。
俄羅斯境內(nèi)的自來水基本上不適于直接飲用，有些地方甚至把水簡單煮沸后對健康依然有害，一方面是因為水質(zhì)過硬，另一方面也因為處理不過關(guān)導(dǎo)致某些雜質(zhì)甚至微生物殘留超標(biāo)。正因為上述原因，俄羅斯的凈水設(shè)備銷路比較好，有些人甚至只喝瓶裝水。
俄羅斯各地都有統(tǒng)一的供水公司，類似于國內(nèi)的自來水公司，基本上都是國有公司。水質(zhì)問題由地方的衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。若出現(xiàn)水質(zhì)問題，當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)會介入調(diào)查，并分析原因，找出責(zé)任人。
俄羅斯大部分地區(qū)的自來水處理采用較為傳統(tǒng)的液氯消毒法，但某些大城市已開始使用新方法。莫斯科的水廠今年將由液氯消毒改成由次氯酸鈉消毒。莫斯科供水公司負(fù)責(zé)人稱俄羅斯對自來水中氯的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)比歐盟嚴(yán)格：俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)是60毫克/升，而歐盟是200毫克/升。
為了加強供水管理，俄羅斯也進行了相關(guān)法律的修訂。如2011年杜馬通過了新的供水與排水法案，即將于2013年1月1日生效，其中明確了凈水、排水等概念，規(guī)定應(yīng)由中央政府制定供水質(zhì)量檢測流程，禁止將中央供水系統(tǒng)出讓給個人，供水單位有義務(wù)在出現(xiàn)事故時采取措施消除影響等。
為了改善國內(nèi)不斷老化的供水系統(tǒng)，俄政府于2010年開始實行“潔凈水”計劃，希望于2014年使國民使用的自來水達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，同時到2017年使85%的國民用上中央供水系統(tǒng)，為此國家財政每年需要撥款200億盧布。
然而實現(xiàn)該計劃的難度不小。籌集資金難度是一方面：圣彼得堡去年5月公布計劃，稱如果要讓市民到2025年喝上可直接飲用的自來水，需要投資3000億盧布（約合100億美元），這些資金基本上都需要市政府和自來水公司籌集。另一方面執(zhí)行力度也是一個問題：俄羅斯審計院院長斯捷帕申5月14日在杜馬預(yù)算與稅收委員會會議上表示，由于投資項目準(zhǔn)備不周全和合同執(zhí)行效率低，“潔凈水”計劃的資金完全沒有到位。
【香 港】嚴(yán)格監(jiān)管大廈供水系統(tǒng) 40萬市民可直飲自來水
香港是世界上極少數(shù)由政府直接提供自來水服務(wù)的地區(qū)之一，香港水務(wù)署承擔(dān)了自來水水質(zhì)提供、監(jiān)測和維護的所有責(zé)任。
香港水務(wù)署介紹，香港自來水符合歐盟生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)和世界衛(wèi)生組織所定的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》， 經(jīng)水務(wù)署濾水廠處理的自來水，加上妥善的大廈管理，可無須煮沸直接喝。
由于本地資源匱乏，香港淡水水源主要來自廣東東江。東江水占香港水源供應(yīng)量的近八成，其余兩成則來自本土集水區(qū)。
香港水務(wù)署21個濾水廠負(fù)責(zé)對原水進行凈化處理，每日可處理約480萬立方米淡水。原水先被混入化學(xué)品（如明礬和熟石灰）絮凝和沉淀，再流進快速重力濾水池，利用砂和無煙煤過濾。
過濾后的水加入氯氣和熟石灰，消毒及調(diào)節(jié)酸堿度，并加入氟化物，保護居民牙齒。處理后的自來水會含有微量的殘余氯氣，以防止自來水在送往用戶途中受到污染。經(jīng)過近10個步驟的過濾措施，水質(zhì)才達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
市民最終取用的自來水都是經(jīng)管網(wǎng)輸送到住處的，監(jiān)測水質(zhì)質(zhì)量更是其工作的重中之重。
為了保障市民享用安全的自來水，除了嚴(yán)格的凈化程序，香港水務(wù)署在整個供水及輸水系統(tǒng)中，有關(guān)人員會定期從濾水廠、配水庫、輸水干管、供水接駁位置和用戶水龍頭五個地方抽取樣本進行化驗，鑒定項目超過150種。
由于水質(zhì)有保證，香港水務(wù)署一向不鼓勵居民使用住宅用濾水器，因為一旦保養(yǎng)不當(dāng)，濾水器可能成為細(xì)菌溫床，反而影響衛(wèi)生及健康。
管網(wǎng)老化造成二次污染，是許多國家和地區(qū)治理自來水時面臨的大難題。香港是如何應(yīng)對這一問題呢？香港水務(wù)署表示，自來水二次污染，是因為過去香港多采用無內(nèi)搪層鍍鋅鋼管，這種水龍頭用上數(shù)年就開始生銹，導(dǎo)致自來水變黃。
為了整治這一情況，從1995年12月23日開始，香港當(dāng)局已禁止新建大廈使用無內(nèi)搪層鍍鋅鋼管，必須更換為有內(nèi)搪層鍍鋅鋼管、銅管、不銹鋼管或聚乙烯管等。
對于樓齡較長的住宅大廈，水務(wù)署會定期檢查水管，點對點的制定更換和維修老化水龍頭計劃，以保障水質(zhì)和防止自來水滲透浪費。除了管網(wǎng)，水務(wù)署也強調(diào)大廈水箱的保養(yǎng)，因水箱的污濁也會影響水質(zhì)。水務(wù)署會敦促大廈管理處經(jīng)常清洗水箱，并妥善維修及保養(yǎng)大廈的供水系統(tǒng)。
2002年開始，水務(wù)署大力推行“大廈優(yōu)質(zhì)食水認(rèn)可計劃”，住宅和商業(yè)大廈自愿參加。凡大廈的水管系統(tǒng)維修妥善，而自來水樣本測試結(jié)果也符合水務(wù)署的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，便可獲頒認(rèn)可證書：自來水可從水龍頭直接飲用。目前，香港已有3540幢大廈取得認(rèn)可證書，受惠市民人數(shù)超過140萬。
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