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| 【環境】山東可受國家委托對責任方提出生態損害索賠 |
| （時間:2011/7/8 10:11:29） |
一場漏油之災波及山東半島北部的渤海海域。
根據官方說法，蓬萊19-3油田漏油事故已形成劣四類海水面積840平方公里；漏油于6月21日得到基本控制。康菲石油中國有限公司表示，清潔工作已接近尾聲。不過，此次事故給脆弱的海洋生態系統蒙上的陰影，或許很難在短時間內徹底消除。30余天的漏油危機之后，事故演進的焦點集中在受損群體的利益維護上——如何為海洋生態污染埋單。
就在去年下半年，山東成為全國首個試水規范海洋生態補償的省份，希望以此緩解類似事故“求償無門”的困局。“漏油事故對山東生態影響非常大，山東將與相關方面進行溝通。國家可委托山東對責任方提出生態損害賠償。”著名海洋專家、山東省海洋與漁業廳原副廳長王詩成7日接受經濟導報記者采訪時表示，“這么大的事，不能不了了之。”
正值魚類生長關鍵期
龍口是距離事發地最近的海岸——僅48海里。龍口當地多數市民對漏油事故有所耳聞，但并未多加在意。市民的生活節奏顯然沒有受到影響。從龍口黃城向西北方向驅車20公里，導報記者6日晚7點半趕到龍口的海鮮交易基地——港欒碼頭。放眼望去，海面平靜如常，沿岸海水未有異樣，近10條漁船停靠在岸邊，有漁民在修整漁船。
“禁漁期船都返港了，不出海干活了。”多位漁民告訴導報記者。從6月1日開始，黃、渤海海域進入為期90余天的休漁期，以利于魚類產卵繁殖。運營港欒至桑島客渡船的一位老大爺對導報記者說，他聽說過漏油的事，但沒有發現海面漂浮過油花。“可能現在還飄不到這里。”
“之前對這次漏油事故一無所知，都是從報紙、網絡上獲得的信息。”龍口市委宣傳部常務副部長李大中回應導報記者稱，“沒有漁民向我們反映過情況。目前也沒有考慮過索賠等問題。”
不過 ，業內人士的擔心難以緩解。一位不愿具名的相關人士6日不無憂慮地對導報記者表示，“現在正是禁漁期，是魚類生長繁殖的重要時期，估計漏油事故對魚類的影響會比較大。而且，渤海是一個相對封閉的海域，一旦污染較難恢復。”處于龍口東北方向的長島縣，是渤海灣內惟一的海島縣。7日上午，導報記者致電長島縣海洋與漁業局，一位工作人員向導報記者證實有漁民反映發現貝類死亡。
“我們這邊已經來了好幾批專家，包括國家海洋局北海分局、黃渤海區漁政管理局、省海洋與漁業廳等。他們現在正出海檢查。”上述人士表示。而據導報記者了解，海洋漁業部門已經在長島周邊的深海海域監測到疑似原油的油污，并已取水樣和油樣到相關部門監測。
對沿海居民來說，遭遇油污問題似乎并不罕見。“有時在春天，煮熟的海鮮比如爬蝦等，會吃出一股油味兒，不知是漁船漏油還是海水污染造成的。”在龍口黃城東市場常年做海鮮生意的黃師傅對導報記者說。
索賠難度不大但過程復雜
對于此次責任事故的認定，國家海洋局表示，根據現行的海洋環境保護法，責任主體康菲石油中國有限公司面臨最高20萬元的行政執法處罰以及生態索賠。但在6日，中海油首度承認將分擔經濟責任。
“20萬元的處罰簡直是笑話。山東省規定的最高索賠額度高達2億元。”王詩成對導報記者說。
他所指的“山東規定”，即是去年山東省財政廳、省海洋與漁業廳聯合發布的《山東省海洋生態損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，在全國尚屬首創。
該《辦法》出臺之時，正值大連油管爆炸事件引發海洋污染賠償爭議之際。《辦法》首次明確了對海上溢油污染等8種海洋污染事故和違法開發行為的損害評估標準，并嚴令照價賠償補償。
此次蓬萊海上油田溢油事故僅是國內海洋污染事故中的一個最新案例。據導報記者了解，山東省每年因海上溢油等污染事件索賠數額在1000萬元以上的案件超過10件，應繳納的海洋生態損害賠償費預計超過億元。
上述《辦法》明確：縣級以上人民政府海洋與漁業行政主管部門，代表國家向造成海洋生態損害和引起海洋生態損失的單位、個人提出海洋生態損害賠償和損失補償要求。
長期從事海洋保護工作的王詩成告訴導報記者，“國家并未出臺有關海洋溢油生態損害補償的法律。鑒于管轄權的問題，對于漁業索賠，山東省自己可以提出賠償；但對于生態索賠，則需要由國家委托山東方面打官司。此次漏油事故的第一賠償責任方應該是康菲公司。”
根據《辦法》規定，如果造成50公頃用海生態損害，應當繳納1000萬元海洋生態損失補償費；如果造成1000公頃用海生態損害，則應當繳納2億元損失補償費。
按照實施辦法，污染范圍較廣、直接經濟損失額在1000萬元以上及涉外污染等重大事故，由山東省海洋與漁業廳直接處置并索賠；對造成直接經濟損失額不足1000萬元的，由當地設區的市、省財政直接管理縣（市）海洋部門處置和索賠。
《辦法》還確定海洋生態損失補償費實行省、市、縣三級分成的管理模式，其中，省級分成50%、市15%、縣35%。“進行索賠的難度不大，一般向海事法庭提起訴訟。”王詩成認為，“目前漏油造成損失的事實清楚，但由于事件發生的時間長，而且企業披露不及時，所以情況可能會比較復雜。”
對于此次事故面臨的罰款及索賠問題，康菲公司表示，正和相關部門及合作方進行溝通。7日，導報記者致電康菲石油中國有限公司媒體部，但截至發稿，電話一直處于忙音狀態。
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