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我市隨著經濟社會的不斷發展和城市化進程的加快，噪聲污染已成為一道日益惡化的“頑疾”。據了解，市環保局2008年-2009年接到噪聲投訴的件數達到全市信訪投訴總量的一半以上，因環境噪聲污染引發的社會糾紛也在逐年增多。而我市原有的政府規章已經不適應形勢發展的需要，加之噪聲污染防治涉及的領域廣、部門多，原有的相關立法已無法滿足我市噪聲防治的實際需要。今年10月1日，由市人大常委會制定的《齊齊哈爾市環境噪聲污染防治條例》開始實施，它由地方性法規取代原有的地方政府規章，有力提升了噪聲污染防治立法的層級與權威性。
條例的內容大量都來自百姓日常生活中的實際環境問題，很多新規定都彌補了以往聲環境法律法規中存在的立法空白。“城市范圍內禁止鳴放禮炮(包括汽油禮炮、混合氣體禮炮、電子禮炮等)；居民在家庭使用家用電器、樂器或者進行娛樂、體育鍛煉以及其他活動時，應當控制音量和采取其他有效措施，使排放的邊界噪聲不超過區域環境噪聲排放標準，使用音響、運動器械等產生低頻噪聲的設備不得影響他人生活；固定經營場所商業經營活動不得通過使用電子音響設備對外播放音樂、廣播或者其他發出噪聲的方法招徠顧客、宣傳商品。”這些新規定，都是針對百姓投訴的熱點所編制。新條例“社會生活噪聲污染防治”中的大部分內容都對居住區、醫院、學校、公園等百姓日常活動、休閑區域的噪聲排放時間與分貝限定了標準，解決了百姓鄰里間的噪聲侵權、居民區內第三產業噪聲擾民問題，新規定或補充規定充分考慮到百姓的日常生活環境，以解決群眾身邊實際問題為出發點，最大限度地保障了百姓的健康權和休息權。
聲環境污染的普遍性和廣泛性使得其受污染群體較為分散，且大量出現于百姓的日常生活中，因此，新條例結合實際對一些管理手段進行了創新。物業部門開始介入協助管理居民反映的噪聲問題，條例第四十一條就指出，物業管理單位應當加強對地下車庫的使用管理，防止噪聲、振動影響相鄰各方的生活。對城市規劃部門以及有關建設單位在城市功能規劃及建設項目規劃階段綜合考慮城市噪聲的防治和控制等措施進行了明確規定。部分條款還聯合了市多個部門的執法權，條例第二十七條規定，中考和高考等特殊情況下，環境保護行政主管部門應當協調同級教育、公安和建設等相關部門，對產生環境噪聲污染的建筑施工作業時間和區域做出禁止性、限制性規定并且提前向社會公告。可見，城市環境噪聲污染綜合治理的模式正在我市逐漸形成并展開。
剖析百姓投訴的各類噪聲問題，許多噪聲污染都與規劃布局不合理有關，我市由于規劃不當帶來的噪聲污染問題也比較突出。因此，在新條例編制中充分考慮聲環境質量要求的同時，合理規劃各類功能區域和交通布局并依法進行環境影響評價。“規劃先行”上升到了法律地位，而防治規劃地位的提高也將有力遏制噪聲的源頭。

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