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城市的噪聲水平，與百姓生活質(zhì)量和健康息息相關(guān)，噪聲污染的防治水平也折射著城市治理水準(zhǔn)。目前，噪聲污染防治已納入成都市“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域八大專項治理行動”，緩解噪聲污染還將有哪些硬招？7月25日，記者從成都市生態(tài)環(huán)境局獲悉，日前該局正式印發(fā)了《成都市工業(yè)噪聲污染防治管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，瞄準(zhǔn)工業(yè)領(lǐng)域噪聲污染，從強化源頭管控、落實過程管理、開展末端治理入手，提出了17條具體舉措，“逗硬”工業(yè)噪聲污染管控，目的旨在推動人與自然和諧共生，為幸福美好生活營建美麗宜居環(huán)境。
噪聲污染現(xiàn)狀如何？
2020年收到噪聲擾民投訴18.3萬條
噪聲污染，有多令人頭痛？近期公布的《中國環(huán)境噪聲污染防治報告》顯示，2020年，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國省轄縣級市和地級及以上城市的生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合計受理環(huán)境噪聲投訴舉報約201.8萬件，其中，社會生活噪聲投訴舉報最多，占53.7%；建筑施工噪聲次之，占34.2%；工業(yè)噪聲占8.4%；交通運輸噪聲占3.7%。
從成都來看，2020年“12345”“110”和市信訪局共收到各類噪聲擾民投訴18.3萬余條，其中社會生活噪聲12萬余條(占65.5%)、建筑施工噪聲5.5萬余條(占29.8%)、交通噪聲7000余條(占3.8%)、工業(yè)噪聲1600余條(占0.9%)。
社會生活、工業(yè)、施工、交通是公眾反饋最多的噪聲來源，噪聲產(chǎn)生的環(huán)節(jié)多、瞬時性強，難取證、難監(jiān)管，哪個環(huán)節(jié)治理不好，都可能造成噪聲污染，給人民生活帶來影響。針對市民投訴，未切實緩解噪聲擾民問題，成都市生態(tài)環(huán)境局啟動了一系列防治舉措，比如牽頭擬訂并印發(fā)了《成都市2021年環(huán)境噪聲污染防治工作行動方案》，啟動了環(huán)境噪聲污染防治“六大行動”等等。
“為加強對社會生活、建筑施工、交通運輸和工業(yè)企業(yè)噪聲污染源的管控，成都市相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，分別制定行業(yè)噪聲管控辦法。”成都市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人透露，目前《成都市文化娛樂場所噪聲污染防治管理辦法(暫行)》《成都市建設(shè)施工噪聲污染防治管理辦法》《成都市工業(yè)噪聲污染防治管理辦法》已正式出臺并印發(fā)，交通運輸和社會生活噪聲管理辦法正在制定中。
涉工業(yè)噪聲污染建設(shè)項目環(huán)評未審查
不得開工建設(shè)
梳理剛剛出臺的《成都市工業(yè)噪聲污染防治管理辦法》，記者發(fā)現(xiàn)，《辦法》共包括總則、強化源頭管控、落實過程管理、開展末端治理和附則五個部分，共十七條。
哪些現(xiàn)象屬于噪聲污染？《辦法》明確，所謂工業(yè)噪聲污染，是指工業(yè)噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。
為強化工業(yè)噪聲污染源頭管控，《辦法》分別從涉噪工業(yè)企業(yè)的環(huán)評審批、技術(shù)評估、建設(shè)以及環(huán)境保護竣工驗收等四個方面提出了具體的措施，從源頭上對工業(yè)噪聲污染的產(chǎn)生實施有效管控。比如，新建、改建、擴建可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價和規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估，并將嚴(yán)格新、改、擴(技改)工業(yè)企業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批，應(yīng)在符合技術(shù)導(dǎo)則等相關(guān)技術(shù)規(guī)范的同時，結(jié)合成都市工業(yè)噪聲污染防治相關(guān)管理要求，強化噪聲污染防治措施的可行性審查，確保措施有效可行。
同時，報批環(huán)境影響評價文件的涉工業(yè)噪聲污染建設(shè)項目，環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。值得注意的是，今后市、區(qū)(市、縣)生態(tài)環(huán)境主管部門依法依規(guī)進行工業(yè)噪聲排放許可管理，成都市生態(tài)環(huán)境局也將在成都市固定污染源數(shù)據(jù)管理平臺上增加噪聲管理的相關(guān)內(nèi)容。
一個自然年度內(nèi)同一工業(yè)企業(yè)信訪投訴超5次
限時整改
“根據(jù)《辦法》，成都市、區(qū)(市、縣)生態(tài)環(huán)境信訪部門將根據(jù)工業(yè)噪聲信訪投訴情況確定工業(yè)噪聲重點監(jiān)管企業(yè)名單，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門定期對納入重點監(jiān)管的企業(yè)開展噪聲污染監(jiān)督性監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放的，移交執(zhí)法部門依法處理。”成都市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人介紹，除了確定工業(yè)噪聲重點監(jiān)管企業(yè)名單外，《辦法》明確將定期開展監(jiān)督性監(jiān)測和自行監(jiān)測，以及開展“污染源雙隨機”抽查檢查，和開展中考、高考期間的噪聲專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)格查處工業(yè)企業(yè)噪聲污染違法行為。
在末端治理方面《辦法》還明確由各區(qū)(市)縣生態(tài)環(huán)境部門開展專題分析和制定應(yīng)對措施，并提出將各區(qū)(市)縣工業(yè)噪聲日常監(jiān)管、信訪投訴等情況納入生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)考核，對各相關(guān)單位工作作出了具體安排。
記者了解到，為還“靜”于民，市、區(qū)(市、縣)生態(tài)環(huán)境信訪部門將建立本區(qū)域工業(yè)噪聲信訪投訴臺賬，積極消除工業(yè)噪聲信訪投訴處理結(jié)果不滿意的情況。此外，各區(qū)(市)縣生態(tài)環(huán)境部門將針對工業(yè)噪聲信訪投訴情況開展專題分析，找準(zhǔn)問題，制定措施，確保每個自然年度內(nèi)區(qū)域工業(yè)噪聲信訪投訴量同比有所下降。對一個自然年度內(nèi)同一家工業(yè)企業(yè)信訪投訴超過5次(含)的，將由成都市生態(tài)環(huán)境局信訪處責(zé)成屬地生態(tài)環(huán)境派出機構(gòu)寫出書面說明并明確整改時限。

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