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噪聲污染防治工作與人民群眾的生活息息相關(guān)，是我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容。
2019年全國環(huán)保舉報管理平臺統(tǒng)計顯示，噪聲污染舉報占環(huán)境要素舉報的第二位，噪聲污染對居民生活影響不可小覷。
1996版《環(huán)境噪聲污染防治法》實施20多年來，我國噪聲污染防治工作取得了一定成效。一些地方已制定噪聲污染防治規(guī)劃。北京市于“十一五”期間開始編制噪聲污染防治專項規(guī)劃，至今已編制3次；陜西省西安市將噪聲污染防治規(guī)劃列入地方立法；廣東省深圳市制定了交通噪聲污染治理方案。此外，截至2019年底，全國327個地級以上城市進行了聲環(huán)境功能區(qū)劃分，322個地級以上城市開展了噪聲監(jiān)測。這些都為我國制定“十四五”噪聲污染防治規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。
我國噪聲污染防治存在的問題
雖然近年來我國噪聲污染防治工作取得了一定進展，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人民對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，噪聲污染防治面臨的形勢越來越嚴峻，噪聲污染防治工作存在的主要問題也越來越明顯。
一是噪聲污染源頭防治不足。當前噪聲污染防治總體上還是以末端治理的思路為主，如強調(diào)對噪聲污染者責任追究，對噪聲污染投訴采取治理措施等，均是倚重噪聲污染防治的末端治理。在每年的噪聲污染防治報告中，也主要是對噪聲污染治理的成效進行評估，缺乏對噪聲污染風險識別、分析和噪聲污染預(yù)防等內(nèi)容。此外，《環(huán)境噪聲污染防治法》中提出從規(guī)劃、淘汰高噪聲的落后設(shè)備、制定工業(yè)設(shè)備噪聲限值等從噪聲源頭預(yù)防噪聲污染的相關(guān)措施均未得到有效落實。對噪聲污染僅憑末端治理、忽略源頭預(yù)防，可能會延誤治理噪聲污染的有利時機，加大后期治理難度，增加治理成本。
二是地方政府對噪聲監(jiān)管責任認識不清。噪聲污染與大氣、水等污染不同，具有一定的地域性特點。在涉及噪聲投訴問題時，地方政府多認為是產(chǎn)生噪聲的企業(yè)或商業(yè)經(jīng)營者負有更多責任。面對噪聲治理問題時，需要解決問題的也應(yīng)是產(chǎn)生噪聲的企業(yè)或商業(yè)經(jīng)營者。地方政府僅制定若干管理措施，當出現(xiàn)噪聲問題時，以解決噪聲問題的監(jiān)管人員身份出現(xiàn)，而并不會認為其自身是責任方。
三是噪聲污染防治基本制度不完善。根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》，我國在噪聲污染防治領(lǐng)域的基本制度主要包括：噪聲規(guī)劃制度、噪聲排放標準制度、環(huán)評制度、“三同時”制度、噪聲污染嚴重的落后設(shè)備實行淘汰制度、夜間施工噪聲許可制度等。然而在實際執(zhí)行中，一些制度已不能滿足我國現(xiàn)階段噪聲污染現(xiàn)狀，削弱了法律執(zhí)行力，不利于進一步推動我國噪聲污染防治工作。
四是現(xiàn)有評價體系不滿足規(guī)劃要求。當前我國噪聲管理方式及評價指標體系依然遵循著20世紀80年代粗放式的管理方式和評價方法，導(dǎo)致部分噪聲管理及污染防治工作處于說不清的狀態(tài)。比如，全國受各類噪聲污染的人口數(shù)量是多少？如何能將規(guī)劃目標定量化且具有合理性？
“十四五”時期噪聲污染防治規(guī)劃編制建議
“十四五”時期是新《環(huán)境噪聲污染防治法》實施的首個五年期，也是《環(huán)境噪聲污染防治法》落實及我國噪聲污染防治工作邁上新臺階的重要階段，制定“十四五”噪聲污染防治專項規(guī)劃勢在必行。
一是開展《環(huán)境噪聲污染防治法》配套法規(guī)標準體系建設(shè)。
制定《環(huán)境噪聲污染防治法》中重要制度配套的政策法規(guī)。其中最亟須的監(jiān)管制度配套政策法規(guī)包括：噪聲監(jiān)管責任制、噪聲污染防治目標考核與問責制、工業(yè)企業(yè)噪聲排污許可管理制、夜間施工噪聲許可制、落后工藝設(shè)備產(chǎn)品淘汰制度等部門規(guī)章，以及設(shè)區(qū)的地級市人民政府應(yīng)結(jié)合實際，及時研究制修訂噪聲污染防治地方性法規(guī)。
完善噪聲排放及產(chǎn)品噪聲限值標準規(guī)范。應(yīng)完成對現(xiàn)行環(huán)境噪聲質(zhì)量標準、排放標準及相關(guān)管理、技術(shù)、產(chǎn)品標準規(guī)范的評估工作。修訂工業(yè)企業(yè)、社會生活、建筑施工噪聲排放標準，制定交通噪聲排放標準，并逐步推動設(shè)備、產(chǎn)品等具有噪聲限值要求相關(guān)標準規(guī)范的制定。鼓勵大型城市制定嚴于國家排放標準的地方噪聲排放標準。
二是加強“省級—市級”各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動及監(jiān)管執(zhí)法。
明確地方政府對噪聲監(jiān)管的主體責任，加強各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。地方各級政府是實施噪聲污染防治工作的主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)機制，抓好工作落實。生態(tài)環(huán)境、住建、交通、公安各有關(guān)部門要按照職責分工，協(xié)同做好噪聲污染防治工作。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依據(jù)各省情況，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查。定期組織各直轄市、省、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門，研究解決噪聲污染防治中的重大問題。
推動地級以上城市細化落實監(jiān)管部門職責，強化監(jiān)管執(zhí)法。根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定的相關(guān)職責劃分，推進各部門噪聲污染防治職責和管理體系的建設(shè)，明確各類噪聲污染的防治主責單位和監(jiān)管重點。各部門應(yīng)制定完善噪聲污染監(jiān)管執(zhí)法規(guī)定，將噪聲污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強噪聲日常監(jiān)管執(zhí)法。為基層配備必要的環(huán)境噪聲污染快速檢測等執(zhí)法裝備，定期開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
三是開展交通、建筑施工重點噪聲源治理與改善工作。
針對交通噪聲源制定分級治理與改善規(guī)劃。直轄市、省會城市、地級市以上城市應(yīng)有序開展噪聲治理和改善規(guī)劃的制定工作，優(yōu)先以嚴重交通噪聲污染問題為重點，制定交通噪聲污染分級治理與改善規(guī)劃。明確重點任務(wù)、責任單位和具體實施計劃，建立項目庫，提出治理與改善程度。治理與改善規(guī)劃應(yīng)報上級生態(tài)環(huán)境主管部門及生態(tài)環(huán)境部備案。
以敏感點集中區(qū)作為治理與改善工作重點。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以居住、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等集中區(qū)域為重點，開展治理與改善工作。加強建筑施工噪聲監(jiān)管，嚴格貫徹落實夜間施工審批制度，推動地方制定夜間施工噪聲管理辦法，完善執(zhí)法流程及監(jiān)管體系。積極推進各地安靜小區(qū)創(chuàng)建工作，實現(xiàn)公民自治。
監(jiān)督各地規(guī)劃目標任務(wù)的落實。出臺對地方政府噪聲污染治理與改善成效評估辦法，監(jiān)督各地政府的規(guī)劃落實情況。各市級政府要定期報告噪聲污染治理與改善工作進展。相關(guān)部門要進行督導(dǎo)檢查，并根據(jù)目標考核和問責制實施嚴格的責任追究。
四是加大噪聲防治技術(shù)科技研發(fā)力度。
加強噪聲污染的基礎(chǔ)研究。整合高等學(xué)校、研究機構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開展噪聲基準、噪聲污染與人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。推進噪聲監(jiān)測、評價及污染防治等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)低噪聲工藝、設(shè)備、產(chǎn)品，建設(shè)一批環(huán)境噪聲污染防治實驗室、科研基地。優(yōu)化整合科技計劃（專項、基金等），支持噪聲污染防治研究。
加大噪聲污染防治技術(shù)推廣力度。綜合噪聲污染特點、地區(qū)噪聲污染現(xiàn)狀，針對重點交通噪聲污染，分批實施環(huán)境噪聲大數(shù)據(jù)、噪聲地圖、聲景觀、低噪聲路面、有源噪聲控制等噪聲污染防治技術(shù)應(yīng)用試點項目。根據(jù)試點情況，比選形成易推廣、成本低、效果好的防治技術(shù)。
推動成熟技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善噪聲污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，建成以生態(tài)環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批成果轉(zhuǎn)化平臺。定期發(fā)布鼓勵發(fā)展的噪聲污染防治重大技術(shù)裝備目錄。開展國際合作研究與技術(shù)交流，引進噪聲污染防治先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。
五是提升噪聲管理的信息化水平。
利用生態(tài)環(huán)境、住建、交通、公安等部門擁有的現(xiàn)有噪聲監(jiān)測、投訴統(tǒng)計、交通干線統(tǒng)計等數(shù)據(jù)，建立“市級—省級—國家級”三級網(wǎng)絡(luò)噪聲基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)結(jié)合全國各地、各部門噪聲污染防治監(jiān)管內(nèi)容，構(gòu)建一個全國的噪聲信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，以幫助監(jiān)管部門獲取最關(guān)鍵的信息，為相關(guān)決策的開展提供依據(jù)。推動數(shù)據(jù)共享機制，加強數(shù)據(jù)共享，促進部門間緊密配合和通力協(xié)作，發(fā)揮噪聲大數(shù)據(jù)在監(jiān)督管理、污染防治、執(zhí)法、督查及國土空間規(guī)劃中的作用。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心

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