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| 嚴(yán)格立法細(xì)化管控職責(zé) 施以重拳治理噪聲污染 |
| （時(shí)間:2017-6-21 11:05:11） |
隨著霧霾天、水污染的加劇，民眾關(guān)注的重點(diǎn)集中在大氣污染與水污染上，噪聲污染往往被忽視。根據(jù)世衛(wèi)組織發(fā)布的報(bào)告，噪聲污染已成為空氣污染之后影響人類公共健康的“第二大殺手”。因此，治理噪聲污染，相關(guān)部門(mén)有必要拿出像防治大氣污染那樣的魄力，嚴(yán)格立法、建立綜合協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制、以及細(xì)化管理監(jiān)督職責(zé)。
最近，環(huán)保部公布了《2017年中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》，報(bào)告顯示，中國(guó)的城市噪聲污染問(wèn)題非常突出，尤其在夜間，全國(guó)31個(gè)直轄市和省會(huì)城市中，有超過(guò)40%的城市夜間噪聲超標(biāo)，人們睡不好覺(jué)。
這些年，隨著霧霾天、水污染的加劇，我們更多的精力放在關(guān)注大氣污染與水污染上，至于噪聲污染，似乎被這兩者掩蓋了下去。這當(dāng)然不是去年才有的現(xiàn)象，《中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告(2016)》披露的2015年全國(guó)城市噪聲環(huán)境現(xiàn)狀顯示，全國(guó)城市噪聲監(jiān)測(cè)，夜間四分之一不達(dá)標(biāo)。
“全國(guó)四分之一的城市睡在噪聲里”，這想起來(lái)覺(jué)得有點(diǎn)不可思議。但“睡在噪聲里”究竟有多大危害？恐怕不少人并不清楚。根據(jù)世衛(wèi)組織幾年前發(fā)布的報(bào)告，噪聲污染已成為空氣污染之后影響人類公共健康的“第二大殺手”。世衛(wèi)組織歐洲區(qū)總監(jiān)雅克伯(Jakab)曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：噪聲污染不僅滋擾環(huán)境，而且也是公共健康的一大威脅。噪聲污染會(huì)升高人的血壓，即使暴露于噪聲中的人處于睡眠狀態(tài)，也一樣受影響。如果長(zhǎng)期暴露在噪聲污染中，這些癥狀就會(huì)不斷積累，導(dǎo)致心臟病以及心血管疾病。此前曾有數(shù)據(jù)顯示，城市的噪聲每上升一分貝，高血壓發(fā)病率就增加3%。
此外，有研究顯示，噪聲可刺激神經(jīng)系統(tǒng)，使人產(chǎn)生抑郁，長(zhǎng)期在噪聲環(huán)境下工作的人，還會(huì)引起神經(jīng)衰弱癥候群；在吵鬧環(huán)境中生活的兒童，智力發(fā)育要比在安靜環(huán)境中的低20%，他們的免疫功能較低，身體各種營(yíng)養(yǎng)素的消耗量也更多。
這些研究結(jié)論，讓我們清醒地認(rèn)識(shí)到，城市噪聲污染的危害不可等閑視之�？纯慈ツ晔盏降�119萬(wàn)件環(huán)境投訴，其中噪聲投訴就有52.2萬(wàn)件，占到了環(huán)境投訴總量的43.9%。盡管近年來(lái)對(duì)噪聲投訴的比例居高不下，但目前的現(xiàn)狀很多還是“民不告，官不究”，即便“民告”了，“官”“究”起來(lái)也是不那么容易。
治噪難有客觀原因，比如，沒(méi)有專業(yè)的噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備、沒(méi)有足夠的執(zhí)法人員；與大氣、水、土壤等環(huán)境要素的污染不同，噪聲污染瞬時(shí)性、局部性、分散性很強(qiáng)，有時(shí)很難取證，投訴經(jīng)常不了了之；或者當(dāng)時(shí)解決了，之后又繼續(xù)。此外，治理噪聲還有一個(gè)最大的問(wèn)題，就是九龍治水。由于噪聲污染種類繁雜，其監(jiān)督管理涉及環(huán)保、工商、城管、公安等多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)對(duì)于噪聲的管理權(quán)限分工并不明確，在噪聲污染管理過(guò)程中，極易發(fā)生相互推諉扯皮、“三不管”等現(xiàn)象，把小事拖成大事、難事。
治理噪聲雖然難，但再難，只要想治理就能治理好。之前，食品安全，大氣、水等污染不都困擾過(guò)民眾嗎，國(guó)家和地方相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了嚴(yán)厲法律、法規(guī)和有力措施后不都收到成效了嗎？
因此，治理噪聲污染，相關(guān)部門(mén)有必要拿出像防治大氣污染那樣的魄力，除了嚴(yán)格立法之外，還要建立綜合協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，細(xì)化公安、環(huán)保、交通等部門(mén)的管理監(jiān)督職責(zé)，并擴(kuò)大城市噪聲功能區(qū)范圍，規(guī)范各功能區(qū)噪聲污染排放行為，在新城區(qū)設(shè)置噪聲污染場(chǎng)所時(shí)盡量遠(yuǎn)離生活區(qū)。此外，可以從技術(shù)上讓交通工具更安靜，使用低噪聲輪胎或半柔性路面材料；在繁忙道路和居民區(qū)之間設(shè)立隔音帶等。
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