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| 【噪聲】我國城市噪聲污染重在防控 |
| （時間:2015-2-27 11:37:59） |
隨著我國城鎮化加快推進，噪聲污染已成為僅次于空氣污染的第二大環境風險因素。防控環境噪聲污染是城市治理現代化的題中之意。
環境噪聲污染嚴重主要有以下原因。一是公眾娛樂加劇噪聲污染。我國已逐步進入老齡化社會，以廣場舞大軍為代表的文體團隊帶來的噪聲擾民飽受詬病。此外，娛樂場所隔音不到位和使用高音喇叭進行商業促銷等都產生噪聲。二是機動車數量驟增產生噪聲。2003年~2014年，我國汽車保有量從2400萬輛增長到1.54億輛。機動車數量增加加劇了噪聲污染。三是建筑施工產生的噪聲不可避免。近十年來，各地推進城市化現代化建設，建筑施工過程中使用機械設備、拆遷舊房、渣土運輸產生噪聲。此外，我國短命建筑泛濫，建筑平均壽命不到30年，不少建筑未到使用年限即被拆除，短命建筑爆破、拆除也產生噪聲。
治理環境噪聲污染是一項系統工程，需要從社會、經濟、法律等方面通盤考慮，從制度完善、法律執行、利益調整和機制創新等方面統籌推進。既要有著眼當前的緩解對策，更要有著眼長遠的根本舉措。筆者認為，眼下應從以下幾方面著手做好防治環境噪聲污染工作。
一是把利益博弈納入法治軌道。黨的十八屆四中全會提出，要推行環境綜合執法，促進生態文明建設。在利益日趨多元化的今天，維護社會的公平正義，需要維護每一位公民的合法權利。當一方要安靜的權利，另一方要跳廣場舞的自由時，相關部門應把利益博弈納入法治軌道，建立起對話機制，而不能僅僅依賴調解機制和應急式的事后救濟。這需要城市管理者在長效機制建設上下功夫，彌補相關的規則缺失和監管漏洞。一旦有噪聲擾民事件發生，應當依照相關法律規定處理，并對不作為的監管者問責。
二是城管應發揮監督管理作用。在公共區域制造噪聲影響到其他人的擾民行為，政府需要介入加以整治，城管應充分發揮作用。禁止商業促銷活動使用高音廣播喇叭或音響器材，勒令制造噪聲的酒吧補償、賠償受噪聲侵害的居民，多元解決民商糾紛，維護社會秩序。
三是堅持以人為本。早在1933年，現代建筑國際會議就通過城市規劃大綱《雅典憲章》提出，對于從事城市規劃的工作者來說，人的需要和以人為出發點的價值衡量，是一切建設工作成功的關鍵。在城市治理現代化視閾下，現代建筑應遵守《雅典憲章》，多留下休閑活動空間，在交通要道和臨街的居民區之間設置隔音帶，在健身活動場所周邊多建綠化帶以降低噪聲，并對附近的住宅樓加裝防噪聲玻璃墻。
四是實行精細化管理。提升城市規劃的科學性、前瞻性。城鎮化規劃時要科學布局，遏制短命建筑，合理布局地下管網，堅決杜絕在水泥路上開膛破肚。社區居委會、公園管委會應當協助政府及相關部門對居住區噪聲污染實行監督管理，調解鄰里之間因噪聲產生的糾紛，促進社區鄰里和諧。公園管委會要實行精細化管理，在廣場設置分貝儀，實時控制大型廣場舞噪聲。對廣場舞隊伍發展進行引導和管理。在街道、社區、鎮村推行文明公約，化解廣場舞大軍擾民尷尬。
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