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| 【噪聲】北京：消夏噪音擾民 執法治理難 |
| （時間:2013-8-6 10:47:42） |
跳操聲、搓麻聲、卡拉OK聲、促銷叫賣聲、大排檔呼朋引伴聲……夏季來臨，各式各樣的消夏活動豐富了市民的夜生活，卻也產生不少擾民的噪音。連日來，記者拿著分貝儀，實地檢測和暗訪了幾種噪音擾民的情況，試圖尋求治理和改善的辦法，卻發現，生活噪音的治理，陷入監測難、取證難、執法難的困境。
現象：夏季噪音五花八門
公園：音樂吵醒夢中人
“正月里來是新春……”
“又來了！”上了一天班，倒頭就睡的趙女士很快就被對面公園傳來的音樂聲吵醒，她沒好氣地拿起鬧鐘一看——已經晚上10點多了。
自從搬進望京東湖灣小區，一到夏季，趙女士就要和馬路對面的北小河公園里傳來的歌聲做“抗爭”。傍晚時分，不少居民會到公園健身，唱歌跳舞更是“熱門”活動。各種健身活動一般會持續到夜里10點多，而晨練聲更會把人早早從夢中驚醒。“這種健身噪音對上班族來說，簡直就是睡眠‘殺手’！”
記者拿著分貝儀來到北小河公園。剛從東大門進去，分貝儀上的數字就被音響中傳出的歌曲聲刺激到了“72”，站在第8排舞蹈隊員的身后，數字躍升至“85.6”，超過繁華路段汽車的噪音。
“來公園散步，就是為了乘涼，聲音這么嘈雜，讓人心里直翻騰。”居民許岫得扯著嗓門才能跟記者交流。
除了街心公園，北海公園、天壇公園等大公園里，文體活動噪音同樣嚴重，可謂“聲”勢浩大。
公園回應：有法難執行
“我們只能盡量勸導市民關小音量，不制造噪音。”北海公園的一位工作人員說，《北京市公園條例》雖然規定“游人應當文明游園……不得影響和妨礙他人游覽、休憩”，但在“游人游覽公園禁止行為”中，并未列入“喧鬧、使用音響器材”等內容，所以難以對此類行為進行管理或者處罰。
記者查閱《北京市環境噪聲污染防治辦法》，第四十三條第三款規定，可對公園使用音響器材處200元以上500元以下罰款，這是目前對公園噪音管理最為詳細的一條法規。但多家公園反映，自2007年1月1日起施行該辦法以來，尚未有一人被罰款。對此，公園方面解釋，該處罰只在“由公安部門給予警告，警告后不改正的”情況下才執行。“健身的多是中老年人，民警也只能做調解工作，很難‘依法’執法。”
街邊：麻將攤2元一位
每到中午1時，石景山蘋果園二區的樓前空地、樹蔭下，就會支起少則10多桌、多則20余桌的麻將桌。剛走進小區，就能聽到嘩啦嘩啦的洗牌聲此起彼伏，“碰”、“和了”之聲不絕于耳。圍觀者也很投入：“你怎么打這張啊？”“嘿，又上聽了！”
80歲的王奶奶推開陽臺窗戶大倒苦水：“你看，我們家與樓下麻將桌直線距離不到8米，他們在樓下鬧騰，我樓上聽得一清二楚，害得我大夏天不敢開窗戶。”
在小街橋附近的護城河沿岸，每天下午也會支出很多張麻將桌，附近許多居民大半天都耗在這里，鮮有空位，很多人甚至挑燈夜戰。一人交兩塊錢就能上桌，還有人提供買水買煙服務。
“每天都得打到夜里12點多，有時甚至能到一兩點，聽著真鬧心，尤其是對孩子的影響不好。”一位居民抱怨說。
除了在小區公共場所“廝殺”，也有居民招呼三五好友在家中“鏖戰”。小街橋東南角的一個小區里，居民李女士很無奈。“每到周末，12樓的鄰居都會招呼朋友打牌，‘摳底’、‘炸彈’，凌晨兩三點都不消停。”
物業回應：不是賭博管不了
不少社區街道、物業都接到過居民投訴，工作人員也多次上門調解。“因為只是幾個居民聚在一起‘玩一玩’，不能算聚眾賭博，只能以教育為主。”蘋果園街道工作人員說，如果真要“較真兒”，必須由環保部門出具噪音鑒定書，然后執法機構才能處罰，但是打麻將、打牌的噪音不像工業、工地噪音可以時時檢測。因此，多家物業表示，只能盡力調解，勸說打麻將的人注意鄰里關系，不要玩到太晚。
排檔：食客過癮居民煎熬
上周四21時左右，記者來到“著名”的石佛營大排檔，這里緊鄰多個居民小區，每到夏天，生意火爆。
在八里莊北里303號樓幾個餐飲店門前的空地上，好幾個大排檔生意興隆。在一臺巨大電扇的鼓風下，炭火上的羊肉串滋滋作響，大約20桌客人邊吃邊喝邊大聲聊著天。雖然早已過了晚高峰，但馬路上依然車水馬龍。
記者拿出分貝儀從大排檔邊上走過，噪聲指數瞬間就攀升至“81”，離近桌子，指數近百。一位住在附近的居民告訴記者，周末時這里更火爆，經常吃喝、喧囂到深夜，有時還有吵架聲，“對我們來說，真是一種煎熬。”
公安回應：派人勸離效果不好
每當接到噪音擾民的報警，民警都會到現場干涉，可是效果并不好。“今天把他勸走了，明天還來。”城管執法也一樣，今天取締了非法經營的商販，但是過兩天，置齊了家伙什兒，他又開張了。
“違法成本低，而生意收益高，所以大排檔擾民成了城市頑疾。”一位市民認為，靠目前公安、城管治理大排檔擾民問題，只能治標不能治本，應該制定更嚴格的法規條例，重拳打擊才能見效。
危害：80分貝噪音耳聾率達50%
據環保部門介紹，《中華人民共和國城市區域噪聲標準》中明確規定了城市五類區域的環境噪聲最高限值：療養區、高級別墅區、高級賓館區，晝間50分貝、夜間40分貝；以居住、文教機關為主的區域，晝間55分貝、夜間45分貝；居住、商業、工業混雜區，晝間60分貝、夜間50分貝；工業區，晝間65分貝、夜間55分貝；城市中的道路交通干線道路、內河航道、鐵路主、次干線兩側區域，晝間70分貝、夜間55分貝。
制定這些限值數值的依據是什么呢？據介紹，40至60分貝相當于室內談話；60至70分貝有損神經；70至90分貝很吵，長期在這種環境下學習和生活，會使人的神經細胞逐漸受到破壞。據臨床醫學統計，長期在80分貝以上噪音環境中生活，造成耳聾率達50%；90至100分貝會使聽力受損；100至120分貝使人難以忍受，幾分鐘就可暫時致聾。
另據醫學監測證明，長時間的噪音還可以對人的神經系統、心血管系統等造成不良影響，對兒童的危害更大。3歲前兒童生活在75分貝的噪音環境里，其心腦功能發育都會受到不同程度的損害，在噪音環境下生活的兒童，智力發育水平要比安靜條件下的兒童低20%。
律師：生活噪音侵犯相鄰權
“當代社會四大環境污染中，噪音污染，特別是生活噪音污染是最難治理的。”北京市盈科律師事務所律師劉銘介紹，四大污染包括噪音污染、電磁污染、大氣污染和水污染。對于后三者的污染危害性，社會大眾已經有了普遍認識，而且造成污染的多是企業單位，執法處罰相對容易，而噪音污染除了工業噪音污染外，大部分是生活噪音，就面臨著監測難、取證難、執法難的困境。
“不可否認，生活噪音侵犯了居民的相鄰權，但維權極為困難。”劉律師說，證明侵權行為相對容易，可以報警，然后通過報警記錄證明，但是傷害后果則難以認定，按照侵權責任法規定，沒有傷害后果，就構不成侵權。
劉銘建議，相關部門應該普及噪音知識，讓大眾認識到其危害性，提高社會整體的文明素質。此外，對于可以認定的噪音污染行為，執法機關應當嚴格執法，拉起一道噪音“警戒線”。
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