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| 深圳市梳理重點層層推進 多措并舉治理有機廢氣污染 |
| （時間:2016-11-29 10:35:59） |
近10年來，深圳空氣質量持續改善。然而，2015年，深圳臭氧超標天數首次超過PM2.5，成為首要污染物。VOCs是形成臭氧和二次有機氣溶膠的關鍵前體物，因此，控制VOCs刻不容緩。
深圳梳理重點層層推進 多措并舉治理有機廢氣
《家具成品及原輔材料中有害物質限量》技術規范解讀及政策說明會近日在廣東省深圳市家具研發基地召開。這一技術規范的出臺是深圳市政府治理VOCs的重要舉措之一，也是多年來深圳治理大氣污染的一個縮影。
近10年來，深圳空氣質量持續改善。2015年，深圳PM2.5濃度在全國74個重點城市中排名第四，空氣質量排名第七。
然而，壞消息是，臭氧（O3）污染問題凸顯。2015年，深圳臭氧超標天數首次超過PM2.5，成為首要污染物。同年，珠三角的首要污染物也從PM2.5變為臭氧，占比超過40%。
VOCs是形成臭氧和二次有機氣溶膠的關鍵前體物，研究表明，珠三角地區臭氧生成屬于VOCs控制。
同時，在一張2009~2014年的深圳PM2.5源解析對比圖中，有機物和硫酸根比值增大。一位業內人士解釋，這表明深圳有機物相對影響增大。
控制VOCs刻不容緩。
哪些行業排放大？
5個行業排放占八成，分行業推進，成熟一個推進一個
找到病因才能對癥下藥。據深圳市2008年大氣污染源排放清單統計，VOCs排放行業高度集中，道路移動源、家具制造、塑膠噴涂、建筑涂料、電子產品制造行業位居排放量前五，貢獻了全市排放量的80%。
根據2014年大氣污染物排放清單，深圳市VOCs排放總量為12.8萬噸，比2008年下降33%，家具制造行業VOCs排放量下降77%。這也使得近年來深圳臭氧濃度在珠三角城市中保持最低水平。
深圳治理VOCs有哪些經驗可尋？
“分行業推進，成熟一個推進一個。”深圳市人居環境委員會大氣處副處長譚清良總結說，深圳市VOCs治理經過多年的探索，得出這條重要的經驗。
據了解，各行業內工業企業技術工藝相似，生產成本相近，不同制造企業相互觀望情緒嚴重。因此，在推進家具制造、汽車維修、汽車制造、集裝箱制造、自行車制造、包裝印刷、電子制造等行業VOCs治理工程中，深圳采用整體推進、各個擊破的原則，由行業內規模以上企業率先改造，形成示范效果后在行業內推廣，最大程度上減少企業相互觀望而造成的改造進度緩慢，甚至停滯不前的現象。
缺乏標準怎么辦？
政府與協會聯動，為行業設定標準
在VOCs治理分行業推進的過程中，深圳市政府與各行業相關協會的聯動作用至關重要。政府為行業協會提供指導方針，而行業協會則為政府向相關企業傳達以及解讀政策信息，同時向政府反饋各企業的有關信息以及存在的難題，使政府更加合理有效地制定相關政策。
“在開展VOCs治理之前，各行業在一些關鍵項目上的環保標準存在空白或局限性，導致深圳市場準入門檻低、監管無‘標’可依，從而使行業生產污染嚴重等惡性問題日益突出�！弊T清良介紹，各行業內相關環保標準的欠缺也是VOCs治理中的一大阻力。
鑒于這種情況，深圳市政府聯合各行業的相關協會，共同推動VOCs排放行業標準的設立，并推動整個行業的環境治理和綠色轉型升級。
家具制造業就是一個典型代表。
調查顯示，深圳家具制造業的臭氧生成潛勢值在各行業中位列第一，貢獻率高達27.2%。因此，家具制造行業成為深圳市政府重點深入治理的行業之一。
目前，家具行業所用涂料和膠粘劑主要類型為溶劑型，占比約為95%。溶劑型涂料和膠粘劑在家具生產過程中會釋放大量VOCs。另外在銷售過程中，由于部分產品交期短，漆膜未完全干透，也將不斷釋放VOCs。
為解決由此產生的環境問題，深圳家具行業以深圳市家具行業協會為主導，率先響應政府一號文件，起草了首個家具類“深圳標準”（以下簡稱“深圳標準”），包含深圳市經濟特區技術規范《家具成品及原輔材料中有害物質限量》和深圳市指導性技術文件《綠色家具評價規范》。
2016年10月10日，“深圳標準”正式通過深圳市人民政府審查批準實施，并將于2017年1月1日起實施。作為一項地方強制性技術規范，“深圳標準”未來將成為傳統產業轉型升級的技術指導及法律文件。
“油改水”難在哪兒？
成本高，缺乏全面系統的施工指導
政府與各行業協會的聯動作用不止體現在推動相關法律法規的出臺和完善方面，也體現在具體治理工作的開展上。
“以源頭控制為主，末端治理為輔”一直是深圳市政府治理VOCs的首要原則。根據深圳市第一次VOCs污染源普查報告，有機溶劑是深圳市VOCs排放的首要來源。因此要從源頭上減少有機溶劑的使用，降低VOCs排放，“油改水”勢在必行。
松堡王國是家具行業內最早一批使用“油改水”技術的企業之一，企業董事長助理姚鵬表示，從長遠來看，使用水性漆符合可持續發展的理念，能使家具企業走得更遠、更好。
然而，目前“油改水”的改造工程進行得步履維艱。據深圳市家具行業協會副秘書長劉麗娜介紹，不少家具企業反映，現階段存在的困難主要是成本問題，在“油改水”的改造費用上，僅涂料成本一項就增加了30%左右，同時還涉及涂裝設備的改變等增加成本的因素。其次就是施工工藝技術問題，現在大部分家具企業并沒有全面系統的施工指導，也缺乏專業的施工技術人員以及配套的涂裝生產設備，這些都是直接制約水性涂料使用的重要因素。
針對企業提出的問題和建議，環保部門正在積極研究“油改水”政府補貼政策，以及相關國家標準的完善和升級工作。
劉麗娜表示，雖然水性漆也會產生一定的廢水、廢氣，但都可以通過科學技術予以處理。但如果環保制造沒有行業、企業及政府的多方推動，很有可能面臨“劣幣驅逐良幣”的困局。
在技術支持方面，水性平臺起到了重要作用。水性平臺是成立于2009年7月的非營利性組織，旨在推動國內水性涂料的發展，包括在家具、交通工具、集裝箱、金屬和3C/塑膠幾大領域的推廣和應用。
據水性平臺理事長裴忠華介紹，平臺每年在全國各地舉辦多場水性化推廣論壇活動，以幫助產業上下游，包括政府、協會、涂料上游供應商、涂料商、設備商，和下游終端用戶更好地了解和獲取水性化技術。同時，水性平臺每年都會發布各類行業報告，努力打造可靠信息和資源分享平臺。
行業典范怎么做？
簽署公約，開啟政府監督、行業自律管理新模式
集裝箱行業也是VOCs排放大戶，如何最大限度控制VOCs排放已經成為涂裝行業必須解決的難題。
為解決這一難題，深圳市人居委多次約談深圳南方中集集裝箱制造有限公司，同時與世界幾大涂料供應商、水性平臺、行業協會開展技術交流與溝通，在確認不存在技術障礙的條件下，堅定不移地推動南方中集實施水性化改造。在廣東省環保廳統籌協調下，制定廣東省集裝箱行業地方標準，協調省內集裝箱企業共同推動水性化改造。
中國國際海運集裝箱（集團）股份有限公司（簡稱中集集團）作為全球集裝箱制造行業的領頭羊，充分發揮了行業帶頭作用，通過行業自律、標準升級的方式，配合環保部門推動并領導了集裝箱行業的綠色轉型。
2016年3月22日，在中國集裝箱行業協會的主導下，《中國集裝箱行業VOCs治理行業自律公約》（下稱《公約》）舉行了簽約儀式。這是我國集裝箱行業環保事業及企業社會責任的里程碑事件，為環保事業開創了政府監督、行業自律管理新模式。
簽約儀式上，集裝箱行業協會理事長、中集集團CEO兼總裁麥伯良發布了《中國集裝箱行業協會綠色環保行動宣言》。宣言聲明，集裝箱行業主動配合國家環保新政，以行業自律公約方式，“共同承諾、共同行動”，在全國分區限時，統一推行新型水性環保涂料，確保全行業在2017年底前實現有機廢氣的大幅減排。
公約的總則特別指出，雖然公約部分規定，可能已經超出環保部門對本行業的要求，但公約有關會員仍自愿遵守本公約提出的各項規定與標準。
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