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    今年年初深圳市清水河下坪固體廢棄物填埋場3號污泥坑發(fā)生管涌，專家認(rèn)為此事件敲響了警示鐘，污泥問題應(yīng)該引起高度重視。實際上，從政府到企業(yè)，各界已經(jīng)做出了相當(dāng)多的努力和嘗試。 
     政府方面，環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在年初聯(lián)合公布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)政策(試行)(征求意見稿)》，被業(yè)界認(rèn)為是污泥處理處置市場正式啟動的重大政策信號；科研方面，科研院所和部分企業(yè)針對污泥處置已經(jīng)研發(fā)出多種實用技術(shù)，比如污泥水熱干化技術(shù)、水泥窯處置技術(shù)、FYD生物制劑等，都是有益的探索和嘗試；市場方面，企業(yè)界也已開始行動，逐步介入污泥的綜合處置領(lǐng)域。但是，到目前為止，尚未形成有效的、完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和完善的、合理的政策機制，污泥處置產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程尚處于起步階段。 
    本期內(nèi)容中，對目前污泥處理處置的相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和關(guān)鍵技術(shù)等進(jìn)行了報道，以期引起行業(yè)重視，加快其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 
     環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在年初聯(lián)合公布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)政策(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱《技術(shù)政策》)和《污水處理廠污泥處理處置最佳可行技術(shù)導(dǎo)則》(以下簡稱《技術(shù)導(dǎo)則》)，首次確定了地方政府作為污泥處理處置設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的責(zé)任主體，并對費用落實、技術(shù)路線等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題做出明確規(guī)定，被業(yè)界認(rèn)為是污泥處理處置市場正式啟動的重大政策信號。 
     《技術(shù)政策》的主要起草人之一、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授王凱軍日前表示，事關(guān)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，除了技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)路線和適用方案選擇、市場投資意愿等之外，真正啟動市場的推手還在于相關(guān)政策的出臺和落實。在明確責(zé)任后，政府必須加快完善相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、合理引導(dǎo)市場、切實落實收費補貼政策。

    技術(shù)沒有好壞只有合適不合適

    污泥產(chǎn)品園林用最獲認(rèn)可，環(huán)境風(fēng)險得到充分考慮；大城市污泥的產(chǎn)生量很大，單一的污泥處理處置方式都會或早或晚、或多或少出現(xiàn)問題，對大城市應(yīng)當(dāng)鼓勵多種渠道、多種技術(shù)并行填埋成本低、焚燒無后患、土地利用體現(xiàn)資源化、堆肥技術(shù)成熟，目前主流的四大污泥處理處置技術(shù)孰優(yōu)孰劣，不僅業(yè)界爭論頗多，就是專家們也不能統(tǒng)一意見。王凱軍認(rèn)為這很正常，他說:“對現(xiàn)在市場上的技術(shù)不能簡單地評價哪種更好，哪種不好，只有能用不能用、管用不管用的區(qū)分，得放到實踐中去檢驗。作為一個復(fù)雜的工程問題，其評價的指標(biāo)體系就更為多元和龐雜。比如，要根據(jù)人口、工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，污水性質(zhì)等污水處理廠的運行情況以及氣候、地形等自然環(huán)境情況綜合來考慮。” 
   “總體講，經(jīng)濟(jì)實力強、土地資源有限、污泥產(chǎn)生量大的大城市一般可以考慮直接焚燒。污泥產(chǎn)生量少且分散，可以利用環(huán)境銷納的地方，選擇其他方式相對更經(jīng)濟(jì)實用。”王凱軍同時強調(diào)，對于大城市而言，因為污泥的產(chǎn)生量很大，單一的污泥處理處置方式都會或早或晚、或多或少出現(xiàn)問題，比如焚燒的達(dá)標(biāo)排放、污泥產(chǎn)品的質(zhì)量和銷路等方面。所以對大城市應(yīng)當(dāng)鼓勵多種渠道、多種技術(shù)并行，比如上海“填一點、燒一點、利用一點”，多種技術(shù)并存的模式就比較符合實際的選擇。 
      在《技術(shù)政策》出臺后，很多人瞄準(zhǔn)了其中政府優(yōu)先采購污泥產(chǎn)品的規(guī)定。這是否意味著以后污泥產(chǎn)品的銷路不成問題？對此，王凱軍表示，這一規(guī)定只是一個信號，具體怎么實施還需要地方政府在政策機制上予以保證。王凱軍透露說，當(dāng)時我們專家組的意見是，大城市一直有著穩(wěn)定、大量的園林用有機肥需求，又在建設(shè)部等政府部門管理范圍內(nèi)，由園林系統(tǒng)購買污泥產(chǎn)品，比農(nóng)用、填埋礦山荒地等更加具備可操作性。事實上，這樣的建議也得到了相關(guān)部門的基本認(rèn)可。 
     對于老百姓最關(guān)心的污泥產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險問題，王凱軍說，《技術(shù)政策》里對這方面的考慮是慎重的，比如，國家鼓勵園林用肥等環(huán)境風(fēng)險較低的利用方式，在農(nóng)用方面進(jìn)行了限制。 
    在標(biāo)準(zhǔn)方面，新的污水排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)對污泥農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)做了新的規(guī)定；建設(shè)部也已經(jīng)出臺了一系列標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)用、填埋、綠化等土地利用產(chǎn)品的泥質(zhì)做出安全性要求，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正在不斷完善中。

    技術(shù)有門檻進(jìn)入要慎重

    技術(shù)研發(fā)要體現(xiàn)專業(yè)性，不要過分強調(diào)資源化；污泥就是廢棄物，安全地處理處置始終要擺在第一位；不是所有公司都具備處置污泥的能力和條件
    日前在成都考察了一位民間環(huán)保發(fā)明人的污泥處理處置技術(shù)，對民間開發(fā)推廣環(huán)保技術(shù)的熱情和艱難有了新的了解。在問及如何看待如今市場上種類繁多的技術(shù)研發(fā)時，王凱軍表示:“研發(fā)環(huán)保技術(shù)當(dāng)然要鼓勵。”
    但他同時建議，個人、企業(yè)開發(fā)污泥處理處置技術(shù)，最好還是要和專業(yè)的科研、設(shè)計、建設(shè)單位合作，結(jié)合科研、工程多方面因素來考慮。“僅憑一己之力盡管也有成功的范例，但畢竟很少，考慮可能不全面、不完善。比如二次污染的問題，且對污泥產(chǎn)品銷路容易想當(dāng)然。”
    “有些技術(shù)過分強調(diào)污泥是一種資源，這也是不合理的。”王凱軍指出，過分強調(diào)污泥資源化并不合理。污泥就是廢棄物，安全地處理處置始終要擺在第一位。污泥所具有的資源化的價值，只有在得以利用的條件下才能體現(xiàn)。所以，技術(shù)只著眼于單一的污泥產(chǎn)品，而沒有當(dāng)?shù)貙嶋H應(yīng)用的條件和成本考慮，加上銷路不暢，當(dāng)初設(shè)計的技術(shù)可行性就可能不存在了。
    “判斷一個技術(shù)是否成熟的標(biāo)志，就是有沒有設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)的規(guī)范。”王凱軍說，技術(shù)本身做到切實有效只是第一步，更重要的是必須從工藝流程和工程建設(shè)的角度來考慮，需要一整套詳細(xì)的考察程序。單個公司可能未必有這種能力進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的考察，形成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。更重要的是，在市場推廣環(huán)節(jié)，公司所具備的標(biāo)準(zhǔn)化的能力、市場化的能力，都決定了其是否能在更大的市場和領(lǐng)域得到應(yīng)用。這些都是技術(shù)開發(fā)者們必須考慮的問題。
    針對某地全球招標(biāo)污泥處置技術(shù)的做法，王凱軍說，和污水處理行業(yè)相比，污泥處理處置的專業(yè)性更強、涉及的環(huán)境風(fēng)險更大，因而技術(shù)門檻和準(zhǔn)入門檻更高。不是所有公司都具備進(jìn)入的能力和條件。現(xiàn)在，各地、各企業(yè)甚至個人都在進(jìn)行探索，技術(shù)五花八門，處理處置效果不穩(wěn)定的現(xiàn)象很突出。 
     據(jù)王凱軍介紹，由于缺乏經(jīng)驗，信息又太過繁雜，各地政府部門在選擇技術(shù)時容易無所適從。環(huán)境保護(hù)部從2007年開始一直在進(jìn)行環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)，針對這一問題，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)選擇給予了全面指導(dǎo)。《技術(shù)導(dǎo)則》和《技術(shù)政策》和即將推出的污泥處理處置工程規(guī)范就是這方面很有益的嘗試，旨在為管理部門提供指導(dǎo)依據(jù)，幫助專業(yè)部門和用戶進(jìn)行技術(shù)辨別。

    技術(shù)路線要引導(dǎo)收費補貼要跟上

    政策要和技術(shù)一起成熟起來，技術(shù)和成本都不再是國內(nèi)污泥處理處置行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題；政府是否在明確自身責(zé)任后制定落實相關(guān)政策機制，才是業(yè)界最關(guān)注的
    在不久前參加的一個環(huán)保論壇上，就污泥技術(shù)路線由政府直接干預(yù)還是定下處置標(biāo)準(zhǔn)由市場自由選擇的問題，在現(xiàn)場引發(fā)激烈爭議。王凱軍對這一問題的看法是，對污泥處理處置行業(yè)，政府必須插手，除了技術(shù)因素，更為重要的是政策要跟上。
    “一方面，出于對環(huán)境安全、公眾安全的考慮，政府主管部門必須在技術(shù)路線上對市場有所引導(dǎo)，指出應(yīng)該做什么不該做什么，但不要在具體工藝選擇上進(jìn)行干涉。另一方面，無論選擇哪一種處置方式，企業(yè)的介入都需要穩(wěn)定的運行費用。污泥產(chǎn)品本身市場性價比不具優(yōu)勢，需要更多補貼和優(yōu)惠條件。”王凱軍說，針對污泥處理處置的收費補貼政策要制定、要落實，這點對污泥處理處置市場化的發(fā)展尤為重要。“我認(rèn)為，這是地方政府需要盡快作為的領(lǐng)域。”
    事實上，“現(xiàn)在的關(guān)鍵問題不是有沒有技術(shù)、選擇什么樣的技術(shù)，而是地方政府作為不作為的問題”，王凱軍說，隨著國內(nèi)技術(shù)研發(fā)的進(jìn)步，核心技術(shù)設(shè)備的國產(chǎn)化，技術(shù)和成本都不再是國內(nèi)污泥處理處置行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。政府是否在明確自身責(zé)任后制定落實相關(guān)政策機制，才是業(yè)界最關(guān)注的。
    據(jù)他介紹，國家發(fā)改委價格司相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確表示，國家在水處理收費定價中已經(jīng)包含了污泥處理處置費用，但是地方政府卻長期沒有去核算和征收。老百姓關(guān)心費用問題，根據(jù)王凱軍的測算，將處理處置費用折合后，對現(xiàn)行污水處理收費的提升將在消費者可以接受的范圍內(nèi)。“具體數(shù)字還得詳細(xì)測算，但用數(shù)量級的概念表示，應(yīng)該是一毛錢。”