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環(huán)境產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了提質(zhì)增效時(shí)代，在我國污水治理提質(zhì)增效的可持續(xù)性問題上，有沒有可能走出一條中國特色高質(zhì)量發(fā)展的道路，這值得行業(yè)去思考探索。
在“2019(第十一屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上，保留環(huán)節(jié)“白玉蘭夜話”如期而至。由E20環(huán)境平臺(tái)董事長/首席合伙人、清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任、《兩山經(jīng)濟(jì)》作者傅濤主持，國土木工程學(xué)會(huì)水工業(yè)分會(huì)理事長張悅，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣，上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司總工程師唐建國，中規(guī)院(北京)公司生態(tài)市政院院長王家卓，上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司研究院院長呂永鵬等行業(yè)專家同臺(tái)，針對(duì)我國污水提質(zhì)增效如何有效實(shí)施、如何可持續(xù)發(fā)展等核心問題，六位嘉賓深度辯證思考，多角度分析碰撞，并最終提出了一些建議出路。
(左一起)傅濤、張悅、王洪臣、唐建國、王家卓、呂永鵬
我國污水治理已經(jīng)從規(guī)模增長到精準(zhǔn)治理升級(jí)，在黑臭水體治理、污水廠提質(zhì)增效等治理壓力下，管網(wǎng)之“痛”加速凸顯，成為了本輪提質(zhì)增效中被普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。
管網(wǎng)短板如何補(bǔ)?
“目前我國污水處理能力是2.1億立方米/天，2019年的污水處理總量將達(dá)到700億立方米，形成鮮明對(duì)比得是，污水廠進(jìn)水COD濃度也就一百多，比好多國家低三到四倍”，張悅指出，“我個(gè)人意見，污水提質(zhì)增效，短板只有一項(xiàng)，就是管網(wǎng)。”
“猶如鳩占鵲巢，清水入管，污水入河，污水廠濃度上不去，河道濃度就下不來。”管網(wǎng)問題是張悅長期思考呼吁的問題，在他看來，管網(wǎng)問題欠賬已久，主要有四方面原因，一是技術(shù)跟不上：由于目前管網(wǎng)不受學(xué)術(shù)界重視，搞管網(wǎng)技術(shù)的人少之又少;二是標(biāo)準(zhǔn)制定問題：由于環(huán)保達(dá)標(biāo)只考核出水標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)水濃度問題沒有納入國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);三是管道質(zhì)量很“要命”：市場(chǎng)上很多塑料管的質(zhì)量實(shí)際上是不過關(guān)的;四是“管網(wǎng)在地下，政績(jī)?cè)诘厣稀保簭垚傊赋觯芫W(wǎng)建設(shè)量大面廣、投資巨大，由于“重廠輕網(wǎng)”，深埋地下的管網(wǎng)長期被忽視。
唐建國指出，污水提質(zhì)增效要久久為功，根源就在管網(wǎng)，同時(shí)他指出，管網(wǎng)的提質(zhì)增效要抓住五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一、一定要將管網(wǎng)排查工作做到前面，找漏堵漏;第二，一定要做到旱天排水管道低水位、旱天河道水體低水位;第三，一定要把管道內(nèi)的外水趕出去，提高污水濃度;第四，一定要做好綠色措施，解決經(jīng)流污染的問題;第五，一定要糾正“初期雨水”概念，讓后續(xù)方案正確實(shí)施。
污水提質(zhì)增效可持續(xù)戰(zhàn)略如何落地?
傅濤指出，近年管網(wǎng)問題越來越受到重視，是“黑臭水體”等污染沒有完全消除，百姓的感知反推而成的。為了補(bǔ)管網(wǎng)短板，中國嘗試借鑒了國外的很多經(jīng)驗(yàn)，但管網(wǎng)依然面臨著體制、資金、運(yùn)營管理等諸多障礙，如何將管網(wǎng)的既定戰(zhàn)略真正落實(shí)?如何做到污水提質(zhì)增效的可持續(xù)?
先抓主要矛盾
管網(wǎng)短板必須要突破，但過程復(fù)雜艱難，王洪臣認(rèn)為，應(yīng)該把“能干的先干了”。他指出，應(yīng)首先在溢流口安裝防倒灌器皿，防止河流倒灌，其次將管網(wǎng)錯(cuò)接、混接的問題逐一解決，而對(duì)于行業(yè)普遍關(guān)心的“入流”和“入滲”量沒有達(dá)到合理的比例的問題，也需要逐步解決。
王家卓表示，水環(huán)境治理中的歷史欠賬，“三年行動(dòng)”期間并不能將問題全部解決，如果抓住問題主要矛盾，能在短期見到一些成效。在王家卓看來，最近這輪污水提質(zhì)增效中，最重要的并不是“雨污分流”，而是將市政主干管網(wǎng)理順，“管網(wǎng)要搞清楚到底誰接誰，比如雨水混到污水管里面，雨天來了同樣會(huì)造成溢流等問題。”
呂永鵬也坦言，并不認(rèn)同一些城市“一定要搞好廠網(wǎng)提質(zhì)增效”的觀點(diǎn)：“有些城市新建管網(wǎng)很多年，做了大量檢測(cè)修復(fù)工作，也許問題并沒有這么復(fù)雜”，他指出，在廠網(wǎng)提標(biāo)改造之前，首先應(yīng)該做好“清污分離”，其次，在雨污分流之前，首先要把雨污混接問題解決。“要先把混接點(diǎn)逐步摸排清除，這是黑臭治理主要矛盾。”
污水處理廠不是越大越好
傅濤指出，污水治理提質(zhì)增效的可持續(xù)問題，核心在管網(wǎng)，短板也在管網(wǎng)。但是如果都以城市水系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管網(wǎng)的投資將是污水處理廠的兩到三倍，總額超過萬億。”
在經(jīng)濟(jì)下行、控制金融風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，讓政府有這么多的資金投入到管網(wǎng)上是很難實(shí)現(xiàn)的。“即便是特大型城市也有困難，而我們不僅僅要解決北京、上海等大城市的問題，還要考慮全國范圍14億中國人享受環(huán)境的權(quán)利。”
在我國污水治理提質(zhì)增效的可持續(xù)性問題上，有沒有可能走出一條中國特色高質(zhì)量發(fā)展的道路?
傅濤認(rèn)為，城市的污水處理廠規(guī)模越建越大，動(dòng)輒日處理規(guī)模幾十萬噸的污水處理廠，個(gè)別城市的單廠超過規(guī)模百萬噸，如果都配套成倍高水平的管網(wǎng)，從成本上來說很不劃算。“可持續(xù)發(fā)展需要控制成本，應(yīng)該找到更優(yōu)化的方式，減少管網(wǎng)的投資壓力。”
提質(zhì)增效的可持續(xù)道路，要控制污水處理廠的規(guī)模，“城市污水要堅(jiān)持集中處理，但不是越大越好，要與城市規(guī)模和布局相適應(yīng)，應(yīng)該提倡在更小的范圍內(nèi)縮小服務(wù)比重。提質(zhì)增效的本質(zhì)并不是說管網(wǎng)只要有洞就要堵，不如把問題變小，在源頭控制污水。”
合理規(guī)劃，解決機(jī)制問題
不同思想的交流碰撞引發(fā)了臺(tái)下嘉賓的思考，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處副處長何伶俊表示，管網(wǎng)肯定是提質(zhì)增效道路上繞不過去的問題，然而她指出，我國在進(jìn)行污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)同時(shí)，也在進(jìn)行金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，“資金也是一個(gè)繞不過去的問題”，何伶俊表示，“如果將管網(wǎng)問題放得很大，在有限的時(shí)間和有限的預(yù)算中恐怕難以完成。”
何伶俊提出，污水提質(zhì)增效要用系統(tǒng)思維去考慮，可以通過機(jī)制解決，“管網(wǎng)一方面排查修復(fù)，另一方面要‘做一條，成一條’，做到老債在還，新債不欠。”
王家卓認(rèn)為，污水提質(zhì)增效的可持續(xù)發(fā)展，需要破解當(dāng)前利益機(jī)制的問題。“污水提質(zhì)增效將進(jìn)水濃度提上來，污水總量減少了，污水處理廠將面臨收益受損，對(duì)于提質(zhì)增效缺乏動(dòng)力。”
污水提質(zhì)增效的三個(gè)方向和一個(gè)出路
傅濤總結(jié)，關(guān)于探索污水治理提質(zhì)增效的路徑，目前主要有三個(gè)發(fā)展方向：
第一，隨著污水量越來越大、進(jìn)水濃度越來越低，很多城市選擇擴(kuò)容擴(kuò)建的道路。然而傅濤認(rèn)為，這條路可能不是首選，“每建一個(gè)污水處理廠，需要兩到三倍的管網(wǎng)配套，很多城市不能完成，可能是飲鴆止渴。”
第二，回歸初心，讓污水處理廠回歸設(shè)計(jì)的本源。污水處理廠在設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)，做了很清晰的論證，需要配套高質(zhì)量的管網(wǎng)和污泥處理設(shè)施。但要使污水廠回歸設(shè)計(jì)本源運(yùn)行，還需要在管網(wǎng)和污泥環(huán)節(jié)做大量的工作。“雖然有一部分城市可以做到，但可能很大一部分城市是做不到的。”
第三，探索“正本清源、回歸生態(tài)”的道路。傅濤指出，這條路徑值得很多城市去摸索，“與其打城市污水的全民戰(zhàn)，不如打污水源頭的殲滅戰(zhàn)。一旦知道污水中的污染物是從哪里來的，源頭就可控了。“水本身是干凈的，所以應(yīng)該找到并抓住污染物的源頭，讓水回歸原本的價(jià)值。”
傅濤強(qiáng)調(diào)，要真正做到污水處理的提質(zhì)增效，應(yīng)該有更寬泛的思維和更優(yōu)化的方式。“如把城市河道還給自然，讓污水在自己的范圍內(nèi)流動(dòng)，而不是把污染物放任到城市中，再在全城范圍內(nèi)保護(hù)清水。”
要盡可能的縮小服務(wù)的比重，在污水處理方面，可以思考小區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的污水是否能夠?qū)崿F(xiàn)不出小區(qū)，而不是僅僅局限于思考管網(wǎng)的問題。“如果只考慮類似管網(wǎng)的建設(shè)問題，可能最后僅僅解決了城市中的污水處理問題，農(nóng)村的污水問題依然不能得到很好的解決。”
同時(shí)，傅濤也提出了一條優(yōu)化路徑“讓清污分離”，比如類似上海這樣的大都市，可以把控制污泥分離作為主線的思路，然后用分離出來的污泥總量來對(duì)城市進(jìn)行考核。只要把污染源抓出來，管網(wǎng)是否混接錯(cuò)接，河道都是干凈的。
經(jīng)濟(jì)下行的大背景給產(chǎn)業(yè)帶來了很大的考驗(yàn)，未來不能只依靠政府的資金投入，產(chǎn)業(yè)需要找到一條符合中國特色的路徑。當(dāng)然這條路絕不是“中國特殊”的路徑。這還需要全行業(yè)一起去摸索。
(左一起)傅濤、王洪臣、張悅、唐建國、王家卓、呂永鵬
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