北京市污水處理標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)標(biāo),污水處理能力六年來(lái)提升近70%,再生水利用量位居全國(guó)第一,黑臭水體整治全部完成……在近日召開(kāi)的北京市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上,北京市人大常委會(huì)副主任、執(zhí)法檢查組副組長(zhǎng)劉偉就《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《北京市水污染防治條例》執(zhí)法檢查情況向會(huì)議作報(bào)告。
污水治理成效明顯
報(bào)告肯定了北京市在改善首都水環(huán)境質(zhì)量中取得的明顯成效。
組織體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)化健全。組建成立市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì),建立完善“市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”四級(jí)河長(zhǎng)制體系。從2013年起,連續(xù)實(shí)施兩個(gè)污水處理和再生水利用三年行動(dòng)計(jì)劃,各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工依法履職。修訂細(xì)化新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰退出。制定適合本市的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系,與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有效銜接,再生水廠(chǎng)出水水質(zhì)的主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境IV類(lèi)水體要求。
水污染防治措施基本落實(shí)到位。結(jié)合疏整促專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),拆除違法建筑,清理河道及周邊垃圾,開(kāi)展截污治污和生態(tài)修復(fù),完成全市141條段、約665公里黑臭水體的治理工程。升級(jí)改造污水處理廠(chǎng)和新建再生水廠(chǎng),中大型污水處理設(shè)施從2012年的41座增加到67座,建設(shè)污水收集管線(xiàn)達(dá)到12147公里,全市污水處理能力提高到672萬(wàn)立方米/日,污水處理率達(dá)到93%。
再生水利用量不斷提升。加快再生水管線(xiàn)建設(shè),主要利用再生水補(bǔ)充河湖生態(tài)用水。2018年全市再生水利用量達(dá)到10.7億立方米,占用水總量的27.35%,再生水成為北京市穩(wěn)定可靠的第二水源。
水環(huán)境執(zhí)法取得明顯成效。采用聯(lián)合執(zhí)法、全時(shí)執(zhí)法、“點(diǎn)穴”執(zhí)法等方式,依法查處環(huán)境違法行為,2018年共立案處罰涉水環(huán)境違法行為407起,處罰金額9201.45萬(wàn)元,切實(shí)發(fā)揮了法律法規(guī)的震懾作用。
污染問(wèn)題尚未根治
報(bào)告也提出了法律法規(guī)實(shí)施中存在的主要問(wèn)題。執(zhí)法檢查組認(rèn)為,北京市現(xiàn)階段水資源緊缺的狀況并未得到根本改變,水污染問(wèn)題尚未完全解決,水生態(tài)保護(hù)仍需要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃。從法和條例的實(shí)施角度看,目前以下三個(gè)問(wèn)題需要重點(diǎn)關(guān)注。
城鄉(xiāng)接合部污水未完全收集處理。法和條例規(guī)定城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理。檢查中發(fā)現(xiàn),部分城鄉(xiāng)接合部地區(qū)由于現(xiàn)狀建設(shè)與規(guī)劃不一致,沒(méi)有鋪設(shè)污水收集管網(wǎng),生產(chǎn)生活污水未經(jīng)收集和集中處理,直接通過(guò)房前屋后的溝道、坑塘、馬路邊溝等小微水體排入自然環(huán)境,對(duì)相關(guān)河道產(chǎn)生污染。
農(nóng)村污水處理存在短板。法和條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施,并保障其正常運(yùn)行。檢查中了解到,全市1206個(gè)行政村已解決污水收集處理問(wèn)題,占30.69%,剩余7成村莊的污水收集處理仍未建立長(zhǎng)效機(jī)制。部分農(nóng)村地區(qū),村莊分散,污染點(diǎn)多面廣,按照城鎮(zhèn)方式建設(shè)污水收集處理設(shè)施成本高、難度大,無(wú)論分村建設(shè)還是多村集中建設(shè)污水處理廠(chǎng),目前都難以達(dá)到治理效果。還有的農(nóng)村污水處理廠(chǎng),由于缺乏專(zhuān)業(yè)管理人員及運(yùn)行維護(hù)資金,處于閑置停運(yùn)狀態(tài)。
無(wú)害化處理后的污泥尚未有效利用。條例規(guī)定污泥的處理處置應(yīng)當(dāng)減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化。隨著北京市污水處理量的持續(xù)增長(zhǎng),污泥產(chǎn)量也大幅度增加,目前基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理,2018年全市共無(wú)害化處理污泥171萬(wàn)噸。按照國(guó)家頒布的固廢管理和土壤環(huán)境等相關(guān)政策,無(wú)害化處理后的污泥產(chǎn)成品難以輸送至外省市加以利用,目前在北京市也未得到廣泛利用,造成大量污泥臨時(shí)堆放,既占用土地資源,又形成新的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。
加快推進(jìn)污泥資源化利用
水環(huán)境問(wèn)題,污染在水里,根源在岸上。報(bào)告建議,市政府及相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持水岸同治、系統(tǒng)治理的思路,以新一版北京城市總體規(guī)劃為引領(lǐng),全面落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位,不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、減量發(fā)展新路子。深入推進(jìn)疏解整治促提升,嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄、行業(yè)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄,繼續(xù)疏解非首都功能,保持拆違力度不減,在尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的地區(qū),鞏固“散亂污”整治成果,采取臨時(shí)防控措施,從源頭上降低水污染物排放,防止小微水體對(duì)河道的污染。
報(bào)告還建議,試點(diǎn)先行,加快推進(jìn)污泥資源化利用。經(jīng)過(guò)多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,北京市城鎮(zhèn)污水主要來(lái)源于居民生活,處理污水產(chǎn)生的污泥其特點(diǎn)為有機(jī)物質(zhì)含量高,經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理后可以變廢為寶,實(shí)現(xiàn)有機(jī)物質(zhì)的資源化利用,減少污泥堆放造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告建議市政府及相關(guān)部門(mén)要在園林綠化、百萬(wàn)畝造林工程、土壤改良、苗圃種植和礦山修復(fù)等領(lǐng)域,大力開(kāi)展無(wú)害化處理污泥綜合利用試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、盡快推廣,理順相關(guān)部門(mén)之間的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和流程銜接,著力破解污泥資源化瓶頸,加快污泥綜合利用進(jìn)程。
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