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污水處理市場發(fā)展現(xiàn)狀分析 PPP模式逐漸興起
(時間:2019-3-25 15:18:33)

   2019年3月5日,十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕,國務院總理李克強作政府工作報告時,回顧了過去一年的工作,同時劃出了2019年生態(tài)環(huán)境保護工作的重點。其中,把“因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,推進“廁所革命”、垃圾污水治理,建設美麗鄉(xiāng)村”和加大城市污水管網(wǎng)處理設施建設力度作為2019年污水處理的工作任務。
   市場投資主體多元化,PPP模式逐漸興起
   回顧中國污水處理的發(fā)展進程,20世紀60年代-70年代,中國開始自行投資興建一批污水處理設施和污水處理廠。在計劃經(jīng)濟體制下,污水處理廠全部為國有事業(yè)單位,運營能力差,絕大部分污水廠為一級處理,污水處理廠運行專業(yè)人員極度缺乏。
   2002年以后,中國城市污水處理無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都得到了迅速的發(fā)展。建設部陸續(xù)頒布了一系列相關文件,為國內(nèi)外投資人提供了明確的政策預期和法律保障,為城市污水處理市場各類主體規(guī)定了行為準則。
   與此同時,國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局等部門對城市污水處理市場準入開放也頒發(fā)了相關政策性文件。國外資本和民間資本大量涌入,逐步形成了以BOT(建設-運營-移交)和TOT(轉(zhuǎn)讓-運營-移交)等特許經(jīng)營方式為主體,委托運營、企業(yè)股權(quán)交易、合資合作等投資主體多元化市場化模式。
   中國污水處理市場化改革在探索中前進,2014年以來,污水處理行業(yè)的PPP模式逐漸興起,該模式以“利益共享,風險分擔,長期合作”為基礎,促進政府和公司在污水處理設施方面的基礎建設。

圖表1:我國污水處理行業(yè)發(fā)展歷程

圖表2:我國污水處理處理設施運營模式

   污水處理能力穩(wěn)步提升,城市是主要力量集中區(qū)
   截止2017年末,全國城市共有污水處理廠2209座,比上年增加170座;污水廠日處理能力15743萬立方米,比上年增長5.59%;排水管道長度63.03萬公里,比上年增長9.31%。2017年城市年污水處理總465.49億立方米,城市污水處理率94.54%,比上年增加1.54個百分點,其中污水處理廠集中處理率89.80%,比上年增加1.1個百分點。城市再生水日生產(chǎn)能力3587.9萬立方米,再生水利用量71.34億立方米。總體來看,城市污水處理能力穩(wěn)步提升,從污水處理能力來看,城市是污水處理的主要力量。

圖表3:2011-2017年全國城市污水處理設施增長情況(單位:座,萬立方米/日)

   2017年年末,全國縣城共有污水處理廠1572座,比上年增加59座;污水廠日處理能力3218萬立方米,比上年增長5.99%;排水管道長度18.98萬公里,比上年增長10.41%。2017年縣城全年污水處理總量87.77億立方米,污水處理率90.21%,比上年增加2.83個百分點。

圖表4:2011-2017年全國縣城污水處理設施增長情況(單位:座,萬立方米/日)

   我國污水處理能力得到快速提高,截至2018年6月底,全國設市城市累計建成城市污水處理廠5222座(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)),污水處理能力達2.28億立方米/日。
   華東地區(qū)污水處理廠最多、四川省居全國榜首
   截至2017年底,全國累計建成污水處理廠8591座,其中城市建成2209座,縣城建成1572座,全國建制鎮(zhèn)建成4810座。從全國污水處理廠區(qū)域分布情況來看,主要集中在華東地區(qū),2017年底有3065座(城市703座、縣城332座,建制鎮(zhèn)2030座),約占全國污水處理廠數(shù)量的35.68%;其次為西南地區(qū),2017年底有2111座(城市281座、縣城286座,建制鎮(zhèn)1544座),約占全國污水處理廠數(shù)量的24.57%。其他區(qū)域分布情況如下:

圖表5:截至2017年底中國污水處理廠區(qū)域分布情況(單位:座,%)

   從污水處理廠具體省份分布情況來看,截至2017年,全國污水處理廠數(shù)量最多的為四川省,達到942座,其中建制鎮(zhèn)擁有720座,占比76.4%;江蘇省和山東省分別以871和861座位列第二和第三。其他地區(qū)均在700座以下。

圖表6:截至2017年底中國不同省份污水處理廠數(shù)量(單位:座)



 

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