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環(huán)境部最新數(shù)據(jù)顯示，我國污水處理廠超標(biāo)排放問題仍十分嚴(yán)重。在環(huán)境部2018年日前公開的2018年第二季度嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)中，78家為污水處理廠，占超標(biāo)企業(yè)總數(shù)六成以上。部分污水處理廠連續(xù)多次超標(biāo)，其中不乏大型污水處理企業(yè)。如不加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水預(yù)處理和污水處理廠排放監(jiān)管，我國污水處理狀況將不容樂觀。
18家嚴(yán)重超標(biāo)污水處理廠連續(xù)3個(gè)季度(以上)超標(biāo)
水污染防治行動(dòng)計(jì)劃(“水十條”)提出要“集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染”，工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃中也明確，到2020年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放。
然而，2016年以來，污水處理廠卻逐漸成為嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)“主力”。2016年嚴(yán)重超標(biāo)的污水處理廠占嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)總數(shù)低于30%，2017年第一季度增長至55%，第二季度甚至高達(dá)78%。
此外，2017年和2018年前兩季度，國家重點(diǎn)監(jiān)控的嚴(yán)重超標(biāo)污水處理廠中，有58家2個(gè)季度(以上)超標(biāo)，占比三分之一;18家連續(xù)3個(gè)季度(以上)超標(biāo)，其中不乏大型污水處理企業(yè)。結(jié)合各省監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2017年和2018年間，北京首創(chuàng)股份有限公司在浙江、廣東和山東多地的分公司均存在超標(biāo)，在山東的菏澤首創(chuàng)水務(wù)有限公司多個(gè)季度超標(biāo);遼寧省北控(大石橋)水務(wù)發(fā)展有限公司和烏魯木齊河?xùn)|威立雅水務(wù)有限公司更是自2017年起6個(gè)季度連續(xù)嚴(yán)重超標(biāo)，且整改不力，在環(huán)保部門多次下達(dá)限期整改通知或掛牌督辦通知后才完成。
就污水處理廠的超標(biāo)率來看，各省超標(biāo)率參差不齊，2017年，北京、河北和浙江的污水處理廠超標(biāo)率分別達(dá)到24%、23%和14%。除了超標(biāo)率高，個(gè)別污水處理廠還存在出水直接排入飲用水源地等問題，給飲用水源帶來極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。
污水處理廠為何不能有效“治污”
工業(yè)污水處理管理一般分為分散預(yù)處理、管網(wǎng)輸送和集中深度處理三個(gè)環(huán)節(jié)。在預(yù)處理環(huán)節(jié)，污水分散預(yù)處理由企業(yè)自行完成，預(yù)處理排放情況由環(huán)保部門監(jiān)督;在管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，企業(yè)納管由城鎮(zhèn)排水主管部門審批管理，園區(qū)污水管網(wǎng)由城鎮(zhèn)排水主管部門建設(shè)和運(yùn)行管理;集中深度處理主要由污水處理廠完成，污水處理廠由城鎮(zhèn)排水主管部門運(yùn)行管理，而污水處理廠排放口出水水質(zhì)由環(huán)保部門監(jiān)督。在這三個(gè)環(huán)節(jié)中，污水處理管理由多個(gè)單位負(fù)責(zé)，管理與監(jiān)督較為分散，這也是污水集中處理問題頻發(fā)的根源。
特別是在預(yù)處理環(huán)節(jié)，由于企業(yè)納管審批和監(jiān)管分別由城鎮(zhèn)排水主管部門和環(huán)保部門負(fù)責(zé)，信息不暢、權(quán)責(zé)不清晰造成的監(jiān)管難困局一直難以破解。2017年4月，上海18家承接工業(yè)廢水的城鎮(zhèn)污水處理廠出水重金屬超標(biāo)被中央督察組指出之后，當(dāng)?shù)卣块T才開始以污水處理廠為起點(diǎn)，倒排源頭污染企業(yè)。
管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制不健全。例如，河北霸州津霸污水處理廠屬于環(huán)境部網(wǎng)站公開的完成建設(shè)并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置的達(dá)成“水十條”目標(biāo)的污水處理廠。但該廠在2017年底建成后，鋪設(shè)的管網(wǎng)泄露至少14000噸污水，污染耕地半年之久未完成處理。天津綠領(lǐng)調(diào)查顯示，該污水處理廠的主體建設(shè)進(jìn)行了環(huán)評(píng)，但從企業(yè)進(jìn)入污水處理廠的管網(wǎng)鋪設(shè)卻未申報(bào)環(huán)評(píng)。
除了管理問題，污水處理廠超標(biāo)原因還有很多。根據(jù)公眾環(huán)境研究中心和綠色江南兩家環(huán)保機(jī)構(gòu)2年內(nèi)對(duì)近200家超標(biāo)污水處理廠舉報(bào)收到的政府反饋發(fā)現(xiàn)，設(shè)備故障、升級(jí)改造、能力不足等也是污水處理廠超標(biāo)排放的重要原因。
為推進(jìn)水處理行業(yè)排污許可制度改革，生態(tài)環(huán)境部于2018年11月出臺(tái)了《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水處理(試行)》，污水處理廠進(jìn)水信息(生活廢水收水范圍、工業(yè)廢水排水單位、水量和管網(wǎng)屬性等)第一次納入排污許可規(guī)管范圍，或?qū)⒏纳飘?dāng)前污水處理廠“二次污染”問題。除了水處理行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，環(huán)境部和住建部還應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)管條例，明確污水處理廠運(yùn)營及其上、下游環(huán)節(jié)合作監(jiān)管，補(bǔ)齊預(yù)處理環(huán)節(jié)和管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)的短板。
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